Постановление от 4 марта 2024 г. по делу № А36-8627/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-8627/2023
город Воронеж
4 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 4 марта 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Малиной Е.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.11.2023 по делу № А36-8627/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 11.07.2023 №058S19230005839 о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законодательством срок сведений о заключении (прекращении) договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения которым начисляются страховые взносы (подраздел 1.1 ЕФС-1) по месту учета страхователя в отношении одного застрахованного лица,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее – ПАО «НЛМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (далее — ОСФР по Липецкой области, Фонд) о признании недействительным решения № 058S19230005839 от 11.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.11.2023 по делу №А36-8627/2023 в удовлетворении заявленных ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «НЛМК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что самостоятельно выявил ошибку до её обнаружения ОСФР по Липецкой области и представил Фонду необходимые сведения. Полагает, что при таких обстоятельствах правовые основания для применения к ПАО «НЛМК» финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ), отсутствуют.

От Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, ОСФР по Липецкой области указывает, что отчетность по форме ЕФС-1 подлежит представлению не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения либо прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора, при этом данная форма, в отличие от сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представляется не за конкретный отчетный период и не имеет таких подтипов как «исходная», «дополняющая», «отменяющая», ввиду чего, правовой подход относительно возможности самостоятельного выявления нарушения срока представления отчетности в рассматриваемом случае не применимы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Учитывая указанные обстоятельства, в соответствии с положениями статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

25.04.2023 ПАО «НЛМК» по электронным каналам связи представило сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 сведения о трудовой (иной) деятельности с наименованием мероприятия «начало договора ГПХ» на одно застрахованное лицо — ФИО2 При этом дата начала договора ГПХ была указана заявителем 20.04.2023, дата договора — 19.04.2023.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области в отношении ПАО «НЛМК» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

08.06.2023 по результатам проверки ОСФР по Липецкой области составлен акт № 058S18230005048 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение № 058S19230005839 от 11.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым ПАО «НЛМК» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений о заключении (прекращении) договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения которым начисляются страховые взносы (подраздел 1.1 ЕФС-1) в Фонд по месту учета страхователя в отношении одного застрахованного лица.

Не согласившись с решением ОСФР по Липецкой области № 058S19230005839 от 11.07.2023, ПАО «НЛМК» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах РФ, в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

При заполнении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" применяется Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п (далее - Порядок N 245п, действующий до 01.01.2024).

В силу пункта 1.5 Порядка N 245п подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается, что 19.04.2023 он заключил с застрахованным лицом (ФИО2) договор авторского заказа № ДГ-1010-4 597-10-23.

Следовательно, не позднее следующего рабочего дня (20.04.2023) страхователь обязан был представить в Фонд сведения о заключении этого договора.

Фактически такие сведения (по форме ЕФС-1) направлены страховщику только 25.04.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Данное нарушение влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Довод страхователя о самостоятельном устранении им ошибок (без направления ОСФР по Липецкой области соответствующего уведомления) и, таким образом, наличии оснований для освобождения от ответственности правомерно отклонены судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Согласно п. 4.13 действующего в период представления отчетности Порядка №245п, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п, в случае если требуется скорректировать (исправить) ранее представленные сведения о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, необходимо отменить ранее представленные сведения в соответствии с пунктом 4.12 настоящего Порядка и в следующей строке заполнить скорректированные (исправленные) сведения.

В пункте 4.12 Порядка №245п указано, что в случае если требуется отменить запись в ранее представленных страхователем сведениях о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, страхователем представляется подраздел 1.1 подраздела 1, заполненный в полном соответствии с первоначальными сведениями, которые требуется отменить, при этом в графе 11 "Признак отмены записи" проставляется знак "X".

Направление отчетности по форме ЕФС-1 осуществляется в электронном формате через программное обеспечение "СБИС".

При этом, как указывает Фонд, корректирующая форма отчетности ЕФС-1 не утверждена в законодательных актах, регулирующих вопрос персонифицированного учета, а также не предусмотрена программным обеспечением, в котором страхователи направляют сведения о застрахованных лицам страховщику.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя жалобы, из материалов дела не следует, что ПАО «НЛМК» ранее (в установленный законом срок) представлялись сведения о заключении договора № ДГ-1010-4 597-10-23 от 19.04.2023 с ФИО2 в ОСФР по Липецкой области. Указанные сведения представлены впервые 25.04.2023, то есть за пределами установленного срока.

Также то обстоятельство, что 20.04.2023 страхователем были представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении заключения трудовых договоров с иными застрахованными лицами, не свидетельствует о том, что представленная 25.04.2023 отчетность является по отношению к представленным 20.04.2023 сведениям дополняющей или корректирующей.

Отчетность с отражением в подразделе 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в поле «Признак отмены» знака «X» не представлялась, исходя из чего, у суда отсутствуют основания полагать, что страхователем фактически осуществлены действия по корректировке отчетности (отмене прежних сведений и представлении уточненных) в отношении ФИО2

С учетом того, что данные сведения представляются не за определенный отчетный период, а срок их представления обусловлен наступлением определенного события в виде заключения/прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ в отношении каждого лица, основания считать представленные в отношении ФИО2 25.04.2023 сведения дополнением по отношению к сведениям, представленным 20.04.2023 в отношении иных лиц, у суда также отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае 25.04.2023 заявителем направлены не уточненные (исправленные) сведения, а новые. Данные сведения представлены впервые и поэтому не являются уточненными и исправляющими ошибки.

С учетом того, что заявителем сведения, указанные в пункте 2 — 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены с нарушением установленного законом срока, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Липецкой области № 058S19230005839 от 11.07.2023, принятое в отношении ПАО «НЛМК», соответствует нормам действующего законодательства. Оснований для признания его недействительным не имеется, ввиду чего, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» по платежному поручению от 21.12.2023 № 252526 было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины, тогда как размер подлежащей уплате государственной пошлины в ланом случае на основании пп.12, пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет для организаций 1500руб., сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.11.2023 по делу № А36-8627/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Новолипецкий металлургический комбинат» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья


Е.А. Аришонкова

Судьи


Е.В. Малина


А.И. Протасов