Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А35-12840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12840/2019
01 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования «Викторовский сельсовет» Кореневского района Курской области

к администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области

закрытому акционерному обществу Агрофирма «Южная»

о признании недействительным договора купли-продажи земельных долей и применении последствий недействительности сделки,

третье лицо - АО «Россельхозбанк».

В открытом судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 - по удостоверению,

от ответчика: от Администрации Викторовского сельсовета - глава сельсовета ФИО3 - предъявлен паспорт, постановление от 02.11.2015 № 65, от ЗАО Агрофирма «Южная» - ФИО4. - по доверенности от 01.08.2020,

от третьего лица: не явился, извещен.

Первый заместитель прокурора Курской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Викторовский сельсовет» Кореневского района Курской области к администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области и закрытому акционерному обществу Агрофирма «Южная» (далее - ЗАО АФ «Южная», Общество) о признании недействительным договора купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности № 2/16.07.18 от 16.07.2018, заключенный между администрацией Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области и ЗАО АФ «Южная», и применении последствий недействительности сделки, обязав ЗАО АФ «Южная» возвратить администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:10:130801:39 площадью 1299700 кв.м.: с кадастровым номером 46:10:130801:40 площадью 320000кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:41 площадью 200000 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:42 площадью 349000 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:43 площадью 284600 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:46 площадью 932500 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Россельхозбанк», которому спорные указанные земельные участка переданы в ипотеку (залог).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ЗАО АФ «Южная», возразил против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что истец не доказал нарушение рассматриваемой сделкой прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку земельные доли и выделенный в последующем в счет этих долей земельный участок подлежит передаче использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации или КФХ в собственность, или в аренду без проведения торгов; норма, обязывающая муниципальное образование в последующем реализовать участки с торгов, или дающая право неким лицам, требовать продажи им данных земельных участков истцом не приведены. ЗАО АФ «Южная» имело право приобрести спорные земельные доли, так как общество является фактическим приемником первоначальных пользователей земель Колхоза «им.1 Мая» и СХПК «Мая», вследствие его учреждения СХПК «1 Мая». В подтверждение использования земель ЗАО Агрофирма Южная» предоставлен краткосрочный договор аренды, заключенный Агрофирмой с собственниками земель от 17.05.2018, бухгалтерские документы, письмо представителя владельцев земельных долей 2017 года, в котором выражено согласие на обработку и использование земель, договоры аренды земель, выделенных собственниками земель, в счет своих долей из исходного земельного участка.

Допущенное муниципальным образованием в ходе совершения сделки нарушение срока продаже земельных долей, по мнению общества, не может служить основанием изъятия земель в пользу данного же муниципального образования, поскольку направлено на нарушение имущественных интересов добросовестного лица в интересах лица, допустившего нарушение.

Кроме того, ЗАО АФ «Южная» считает, что требование истца о передаче земельных участков, выделенных в счет реализованных земельных долей, вместо земельных долей не соответствует положениям ст. 167 ГК РФ.

Помимо того, ЗАО АФ «Южная» заявлено о пропуске срока исковой давности, который, по мнению общества, истек по истечении 1 года с момента заключения договора.

Представитель Администрации Викторовского сельсовета, в интересах которого заявлены исковые требования, поддержал доводы ЗАО АФ «Южная», полагал требования прокурора необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц в результате совершения оспариваемой сделки купли-продажи земельных долей; ЗАО АФ «Южная» обладало правом приобрести спорные земельные доли, так как с общество с момента его учреждения (с 2003 -2004 г. г.) Агрофирма использовала земли в составе реализованных земельных долей. Жалоб относительно незаконности использования в адрес МО «Викторовский сельсовет» не поступало. Кроме того, администрация считает, что требование истца о возврате земельных участков вместо проданных земельных долей не соответствует последствиям признания сделки недействительной (с учетом уточнения совей позиции по делу в уточненном отзыве на иск, вх. 15.10.2020).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения спора направило отзыв на иск, в котором поддержало доводы ЗАО АФ «Южная».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей истца и ответчиков, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 17.10.2002, ИНН <***>, место нахождения – Курская область, Кореневский район, д. Викторовка.

ЗАО АФ «Южная» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.03.2003, ИНН <***>, место нахождения – <...>.

Решением Кореневского районного суда Курской области от 18.07.2016 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Викторовский сельсовет» на 32 невостребованные земельные доли размером 5,13 га каждая, общей площадью 164,16 га. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет.

Решением Кореневского районного суда Курской области от 05.08.2016 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Викторовский сельсовет» на 34 невостребованные земельные доли размером 5,13 га каждая, общей площадью 174,42 га. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

01.11.2017 за муниципальным образованием «Викторовский сельсовет» Кореневского района Курской области на основании решения Кореневкого районного суда от 18.07.2017 зарегистрировано право собственности на 10 земельных долей в размере 5,13 га. каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, за регистрационными номерами: 46:10:130000:6-46/011/2017-18; 46:10:130000:6-46/011/2017-19; 46:10:130000:6-46/011/2017-20; 46:10:130000:6-46/011/2017-21; 46:10:130000:6-46/011/2017-22; 46:10:130000:6-46/011/2017-23; 46:10:130000:6-46/011/2017-24; 46:10:130000:6-46/011/2017-25; 46:10:130000:6-46/011/2017-26; 46:10:130000:6-46/011/2017-27.

02.11.2017 Управлением Россреестра по Курской области на основании Кореневкого районного суда от 18.07.2017 зарегистрировано право муниципального образования «Викторовский сельсовет» Кореневского района Курской области на 22 земельные доли по 5,13 га каждая в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, номера государственной регистрации №46:10:130000:6-46/011/2017-28, 46:10:130000:6-46/011/2017-29; 46:10:130000:6-46/011/2017-30; 46:0:130000:6-46/011/2017-31; 46:0:130000:6-46-011/2017-32, 46:10:130000:6-46/011/2017-33; 46:10:130000:6-46/011/2017-34; 46:10:130000:6-46/011/2017-35; 46:10:130000:6-46/011/2017-36; 46:10:130000:6-46/011/2017-37; 46:10:130000:6-46/011/2017-38; 46:10:130000:6-46/011/2017-39; 46:10:130000:6-46/011/2017-40; 46:10:130000:6-46/011/2017-41; 46:10:130000:6-46/011/2017-42; 46:10:130000:6-46/011/2017-43; 46:10:130000:6-46/011/2017-44; 46:10:130000:6-46/011/2017-45; 46:10:130000:6-46/011/2017-46; 46:10:130000:6-46/011/2017-47; 46:10:130000:6-46/011/2017-48; 46:10:130000:6-46/011/2017-49.

17.01.1018 на основании решения Кореневкого районного суда от 05.08.2017 за МО «Викторовский сельсовет» Кореневского района зарегистрировано право собственности в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 на 34 земельные доли размером по 5,13 га, регистрационными записями за №№46:10:130000:6-46/011/2018-50; 46:10:130000:6-46/011/2018-51; 46:10:130000:6-46/011/2018-52; 46:10:130000:6-46/011/2018-53; 46:10:1300:646/011/2018-54; 46:10:130000:6-46/011/2018-55; 46:10:130000:6-46/011/2018-56; 46:10:130000:6-46/011/2018-57; 46:10:130000:6-46/011/2018-58; 46:10:130000:6-46/011/2018-59; 46:10:130000:6-46/011 /2018-60; 46:10:130000:6-46/011/2018-61; 46:10:130000:6-46/011/2018-62; 46:10:130000:6-46/011/2018-63; 46:10:130000:6-46/011/2018-64; 46:10:130000:6-46/011/2018-66; 46:10:130000:6-46/011/2018-67; 46:10:130000:6-46/011/2018-68; 46:10:130000:6-46/01 1/2018-69; 46:10:130000:6-46/011/2018-70; 46:10:130000:6-46/011/2018-71; 46:10:130000:6-46/011/2018-72; 130000:6-46/01 1/2018-73; 46:10:130000:6-46/011/2018-74; 46:10:130000:6-46/011/2018-75; 46:10:130000:6-46/011/2018-76; 46:10:130000:6-46/011/2018-77; 46:10:130000:6-46/011/2018-78; 46:10:130000:6-46/011/2018-79; 46:10:130000:6-46/011/2018-80; 46:10:130000:6-46/011/2018-81; 46:10:130000:6-46/011/2018-82; 130000:6-46/011/2018-83.

05.06.2018 Администрацией Викторовского сельсовета в газете «Курская правда» (№64 (26270)) было опубликовано извещение для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6, находящийся в общей долевой собственности, о возможности приобретения земельных долей общей площадью 338,58 га. Одновременно указано, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных долей.

Аналогичное уведомление размещено на сайте администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области.

05.06.2018 ЗАО АФ «Южная» обратилось в Администрацию с заявлением о намерении приобрести указанную земельные долю.

На основании решения Собрания депутатов Викторовского сельсовета от 06.07.2018 №138/64 постановлением администрации сельсовета от 09.07.2018 №60 принято решение о продаже ЗАО АФ «Южная» земельных долей площадью 338,58 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет.

16.07.2018 между Администрацией Викторовского сельсовета (продавец) и ЗАО АФ «Южная» (покупатель) был заключен договор купли- продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, согласно которому ЗАО АФ «Южная» переданы в собственность 66 земельных долей площадью 338,58 га. по цене 2 585 058 руб. 30 коп., определенной в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В исполнение данного договора сторонами подписан акт приема-передачи от 16.07.2019; зарегистрирован переход права собственности на земельные доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Ссылаясь на то, что спорная сделка купли-продажи земельных долей совершена в нарушение порядка, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку договор заключен за пределами установленного указанным законом срока с лицом, которое не обладало преимущественным правом приобретения земельных долей, в связи с чем ущемляет публичные интересы и на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с настоящим иском.

Истец считает, что следствием указанных нарушений явилось незаконное ограничение прав иных лиц на получение земельных долей и в дальнейшем сформированных земельных участков на конкурентной основе.


В силу части 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N16402/10).

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Предметом рассматриваемого спора является признание недействительным договора купли- продажи от 16.07.2018 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, согласно которому ЗАО АФ «Южная» переданы в собственность 66 земельных долей площадью 338,58 га. по цене 2 585 058 руб. 30 коп., определенной в соответствии с Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона №101-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Исходя из положений пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, ч. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления вправе предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абз. 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Соответственно, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок (определение ВС РФ от 21.03.2016 №310-ЭС16-892).

При этом, необходимо наличие у данных лиц оснований для использования земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ льготой не может воспользоваться лицо, действующее недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях самовольного захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены при оценке добросовестности заявителя и наличия у него права на льготное приобретение долей в праве общей собственности на земельный участок (определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, от 25.10.2017 N 308-КГ17-7961).

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 N 309-КГ16-8101).

Исходя из изложенного, сделка, не соответствующая указанным выше императивным требованиям закона, является ничтожной как посягающая на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности на спорные земельные доли, являющиеся предметом оспариваемого договора, зарегистрировано 01.11.2017 (на 10 долей), 02.11.2017 (на 22 доли), 17.01.2018 (на 34 доли), что подтверждается выписками из ЕГРН, которые имеются в деле.

Извещение о намерении распорядиться земельными долями опубликовано Администрацией Викторовского сельсовета в газете «Курская правда» (№64 (26270)) 05.06.2018.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что с заявлениями о приобретении муниципальных земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:6 обратилось ЗАО АФ «Южная», а также ООО «Пристенская зерновая компания», что подтверждается выкопировкой журнала входящей корреспонденции (т. д. 4 л. д. 129-133).

Указанные муниципальные доли реализованы администрацией ЗАО АФ «Южная» на основании решения Собрания депутатов Викторовского сельсовета от 06.07.2018 №138/64 по договору от 16.07.2018 №2/16.07.08.

Как указано выше, исходя из положений пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а с момента публикации извещения в средствах массовой информации возникает объективная возможность приобретения доли у сельскохозяйственных организаций или КФХ. Оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

В случае, если договор купли-продажи земельной доли в указанный срок незаключен, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю вземельный участок в течение года со дня возникновения права муниципальнойсобственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, Законом N 101-ФЗ установлено императивное право органаместного самоуправления в течение определенного времени распорядиться долей -шесть месяцев с момента регистрации права на доли, и не предусматриваетвозможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которыеотносились к категории невостребованных земельных долей, в том числе в связи с нарушением уполномоченным органом законодательства при совершении действий по обороту долей в праве общей долевой собственности.

С учетом изложенного, информация о продаже выделенных земельных долей из земельного участка с к/н 46:10:1300000:6 опубликована Администраций Викторовского сельсовета Кореневского района с нарушением месячного срока со дня возникновения права собственности на муниципальную долю, установленного ч.4 ст. 12 Закон N 101-ФЗ, чем нарушен установленный законом порядок реализации земельных долей.

Кроме того, в качестве доказательств, подтверждающих использование земельного участка ЗАО АФ «Южная» представлены: краткосрочный договор аренды, заключенный Агрофирмой с собственниками земель от 17.05.2018, бухгалтерские документы, в том числе, путевые листы, приказы о структуре посевных площадей, согласие представителя владельцев земельных долей исходного земельного участка 2017 года на обработку и использование земель, договоры аренды земель, выделенных собственниками земель, в счет своих долей из исходного земельного участка, а также соглашения от 01.02.2008 и от 01.02.2009, заключенные с администрацией Кореневского района Курской области, и платежные документы, подтверждающие внесение платы за пользование в 2009- 2010 г. г.

Как следует из материалов дела, к заявлению ЗАО АФ «Южная» от 05.06.2018 № 85 о продаже земельной доли прилагались документы, подтверждающие использование земельного участка с кадастровым номером 46:10:1300000:6 в 2017 и 2018 году. При этом, согласно представленным первичным документам обработки земли (учетных листов тракториста-машиниста, путевых листов тракторов) следует, что использование спорного земельного участка с кадастровым номером 46:10:130000:6 общество начало с августа 2017 года, т.е. за 2 месяца до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, право на которые признано решениями Кореневского районного суда Курской области от 18.07.2016 и 05.08.2016, в связи с чем, к данным доказательствам суд относится критически. Указанные путевые листы являются односторонними документами общества. Иных документов, в том числе от компетентных органов в области сельского хозяйства, принимающих сельскохозяйственную отчетность, выдающую справки о посевах, удобрениях и урожае и т.п., не представлено.

Следует отметить, что использование осуществлялось обществом без внесения платы за использование.

Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендатора на земельный участок площадью 4726200 кв.м с кадастровым номером номера 46:10:130000:6 заключен ЗАО АФ «Южная» 17.05.2018, т.е. после государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Утверждения ЗАО АФ «Южная» об использовании исходного земельного участка с момента его учреждения (с 2003 -2004 г. г.), т. к. является фактическим приемником первоначальных пользователей земель Колхоза «им.1 Мая» и СХПК «1 Мая», суд находит безосновательным по следующим основаниям.

В подтверждение указанного довода Обществом представлены постановление администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области от 28.12.2004 № 21 об утверждении проекта территориального землеустройства в границах СПК им. Советских космонавтов, которым предусматривалась передача в аренду ЗАО агрофирма «Южная» земель общей площадью 1828,4 га (1770,7га-сельхозугодия), принадлежащих 345 собственникам, из земельного участка с кадастровым номером 46:10:1300000:6. Площадь 158 невостребованных долей согласно проекту перераспределения составила 864,6 га, из которых 810,5 га сельскохозяйственные угодья.

Вместе с тем ответчиками не представлено доказательств исполнения указанного постановления, договор аренды земельного участка, находящегося в обще долевой собственности 345 собственников земельных долей, обществом не заключен, оплата сособственникам земельных долей за пользование земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, не осуществлялась.

Таким образом, постановление от 28.12.2004 № 21 об утверждении проекта территориального землеустройства в границах СПК им. Советских космонавтов не может являться достаточным и допустимым доказательством, подтверждающим использование ЗАО «Южная» с 2004 года земельного участка с кадастровым номером 46:10:1300000:6.

Кроме того, согласно протоколу №1 от 07.02.2003 СПК им. Советских космонавтов входило в состав акционеров ЗАО агрофирма «Южная» путем приобретения 2143 акции общества на сумму 2143 тыс. руб., которые оплачивало имуществом на сумму 2143000 руб., в состав которого земельные участки сельскохозяйственного назначения не входили.

Согласно представленному обществом договору № 4 от 28.09.2007 в аренду ему был передан иной земельный участок с кадастровым номером 46:10:130000:0005, находящийся в общей долевой собственности 273 сособственников, общей площадью 1733,9 га. Из договоров аренды земельного участка при множественности лиц со стороны арендодателя № 1/1 от 15.11.2011, №1/2 от 15.11.2011, № 1/3 от 15.11.2011, от 21.12.2015 следует, что ЗАО агрофирма «Южная» переданы в аренду земельные участки с к/н 46:10:130802:10 площадью 1263900 кв.м., с к/н 46:10:130801:25 площадью 374900 кв.м. к/н 46:10:130802:11 площадью 567000 кв.м., с к/н 46:10:130801:38 площадью 359100 кв.м..

Между тем, согласно представленным копиям кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:130802:10, 46:10:130801:25, 46:10:130802:11,46:10:130801:38 выделены из земельного участка с кадастровым номером;46:10:130000:6.

Поскольку после выделения перечисленные земельные участкиявляются самостоятельными объектами гражданских прав и не входят в единоеземлепользование, то представленные договоры аренды не могут подтверждатьиспользование обществом находящегося в общей долевой собственностиземельного участка 46:10:130000:6.

Соглашения о взаимном сотрудничестве от 01.02.2008 и от 01.02.2009, заключенные с администрацией Кореневского района Курской области, в рассматриваемом случае не имеют правового значения для реализации преимущественного права по приобретению спорных земельных долей и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждают факт использования земельного участка с к/н 46:10:1300000:6, находящегося в долевой собственности, на момент регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, правоотношения по использованию данного земельного участка на основании указанных соглашений были прекращены к моменту возникновения права муниципальной собственности на земельные доли.

Согласие представителя участников долевой собственности на использование земельного участка в 2017 году также не подтверждает фактическое использование на возмездной основе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия общества по безвозмездному использованию земельных долей непосредственно перед их приобретением в муниципальную собственность не могут свидетельствовать о том, что данная сельскохозяйственная организация в течение длительного времени возмездно, открыто и добросовестно, без нарушения прав иных лиц использовало спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, исходя из правовых позиций, изложенных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, от 25.10.2017 N 308-КГ17-7961, суд не может признать общество лицом, добросовестно приобретшим спорное имущество в виде земельных долей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого договора недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 167 Кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В рассматриваемом случае после приобретения земельных долей, общество выделило из земельного участка с кадастровым номером 46:10:1300000:6 в счет земельных долей земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:130801:39 площадью 1299700 кв.м.; 46:10:130801:40 площадью 320000кв.м.; 46:10:130801:41 площадью 200000 кв.м.; 46:10:130801:42 площадью 349000 кв.м.; 46:10:130801:43 площадью 284600 кв.м.; 46:10:130801:46 площадью 932500 кв.м., право собственности на которые зарегистрировано за обществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.

При таких обстоятельствах, разрешая требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, учитывая, что выделенные земельные участки представляют собой часть единого землепользования, соответствующую ранее имевшимся долям, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции, возложив на общество обязанность по возврату образованных посредством выделения в счет земельных долей земельные участки, а на администрацию - обязанность возвратить обществу уплаченные денежные средства по оспариваемому договору.

Доводы ЗАО АФ «Южная» о пропуске срока исковой давности судом отклонен в связи со следующим.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично- правового образования; применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично- правового образования.

Первый заместитель прокурора Курской области обратился с настоящим иском в интересах муниципального образования «Викторовский сельсовет» Кореневского района Курской области.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично- правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 5 указанного Постановления разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52, части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1. АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

При рассмотрении исков Прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Специальной нормой, устанавливающей начальный момент исчисления срока исковой давности для требований о признании недействительными сделок и применении последствий их недействительности, является статья 181 Кодекса.

Согласно указанной норме течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 N 2 (2015) разъяснено, что течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

В пункте 101 постановления Пленума N 25 разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, спорный договор заключен 16.07.2018, его исполнение началось 16.07.2018 (с момента передачи земельных долей по акту приема-передачи).

С иском в суд прокурор обратился 24.12.2019, т.е. в переделах срока исковой давности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полному объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик – Администрация Викторовского сельсовета, в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. С ответчика – ЗАО АФ «Южная» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. 00 коп. (50%).

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) купли-продажи № 2/16.07.18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, заключенный 16.07.2018 между администрацией Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области и Закрытым акционерным обществом АФ «Южная».

Применить последствия недействительности сделки, обязав Закрытое акционерное общество АФ «Южная» возвратить администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, Викторовский сельсовет, с кадастровым номером 46:10:130801:39 площадью 1299700 кв.м.: с кадастровым номером 46:10:130801:40 площадью 320000кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:41 площадью 200000 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:42 площадью 349000 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:43 площадью 284600 кв.м.; с кадастровым номером 46:10:130801:46 площадью 932500 кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет.

Взыскать с Закрытого акционерного общества АФ «Южная» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В. А. Захарова