Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А60-71679/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71679/2024
21 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Сингатуллиной рассмотрел в судебном заседании дело

№ А60-71679/2024

по заявлению Автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области

о признании незаконным действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по

доверенности от 18.12.2024 № 07-03-03/22, от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2024 № 13-01/4326

Лицам, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области о признании незаконным действий.

Определением от 24.12.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.01.2025.

В судебном заседании 21.01.2025 представителем заинтересованного лица представлен отзыв, в котором оно просило в удовлетворении настоящего заявления отказать, указывая, что аналогичные обстоятельства уже рассматривались арбитражным судом в рамках дела

№ А60-48538/2023, а также Свердловским областным судом по делу № 3а-756/2024. Отзыв приобщен к материалам дела.

Принимая во внимание необходимость ознакомления с данными доводами заявителя, арбитражный суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и определением

от 22.01.2025 назначил дело к судебному разбирательству на 03.03.2025.

По итогам судебного заседания 03.03.2025 с учетом необходимости получения дополнительных сведений, а также отсутствия сведений об извещении третьего лица - Региональной энергетической комиссии Свердловской области о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложил судебное разбирательство на 01.04.2025.

В судебном заседании 01.04.2025 третьим лицом Министерством финансов Свердловской области представлен отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении настоящего заявления, поскольку заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности действия государственных органов.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель Региональной энергетической комиссии Свердловской области в судебном заседании 01.04.2025 заявила ходатайство об отложении рассмотрения заявления с целью ознакомления с материалами дела и подготовки отзыва.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, с учетом возражений, представленных третьим лицом, суд отложил судебное разбирательство на 29.04.2025, предоставив заявителю время для направления заинтересованному лицу и третьим лицам документов, которые у них


отсутствуют, для ознакомления третьих лиц с материалами дела и представления мотивированных отзывов.

От Министерства финансов Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Ходатайство судом удовлетворено.

До начала судебного заседания от Региональной энергетической комиссии Свердловской области поступил отзыв, в котором она просила в удовлетворении требований отказать, указывая, что в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявителем не указано, каким образом нарушены его права и законные интересы.

По мнению третьего лица, в обоснование своих требований заявителем необоснованно указано, что предложение об изменении тарифов на социальные услуги направлено Министерством без наличия правовых оснований, поскольку до его направления не были изменены или утверждены в новой редакции подушевые нормативы.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области ссылается на то, что порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1160-ПП.

Третье лицо указывает, что предложение об изменении тарифов на социальные услуги в связи с внесением изменений в подушевые нормативы, утвержденные приказом Министерства от 28.05.2015 № 345 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг», направлено в адрес РЭК Свердловской области письмом от 27.10.2023 № 07-05-15/9507 Министерством.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области указывает также, что факт внесения изменений в подушевые нормативы состоялся (редакция Приказа Министерства от 28.05.2015 № 345 от 14.08.2023) и никем не оспаривается, что свидетельствует о наличии оснований для внесения изменений в тарифы на социальные услуги.

Таким образом, третье лицо считает, что приведенный довод заявителя не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежит отклонению судом.

Третье лицо ссылалось на судебные акты Свердловского областного суда по делам № 3а-286/2023 и № 3а-756/2024, а также на дело

№ А60-48538/2023 Арбитражного суда Свердловской области, в ходе рассмотрения которого заявитель отказался от своих требований, в связи с чем производство по делу прекращено, возможность повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям в соответствии с ч. 3 ст. 151 АПК РФ исключена.


Кроме того, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области заявила также о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании незаконным действия Министерства, выразившегося в представлении предложения на социальные услуги.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 29.04.2025, суд по ходатайству заявителя судебное разбирательство отложил на основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для ознакомления с представленным третьим лицом отзывом, а также до рассмотрения апелляционной жалобы по делу № 3а-756/2024.

В судебном заседании 29.05.2025 представитель заявителя просил рассмотрение настоящего заявления отложить до рассмотрения апелляционной жалобы по делу № 3а-756/2024, поскольку решение по данному делу имеет преюдициально значение для рассмотрения настоящего заявления.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании 29.05.2025 относительно отложения судебного разбирательства возражали, указывая, что результат рассмотрения апелляционной жалобы не имеет значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку заявителем пропущены сроки на обжалование.

Оценив доводы сторон, учитывая, что представленное в материалы дела решение Свердловского областного суда от 05.12.2024 по делу

№ За-756/2024 отменено, но не изготовлено в полном объеме, суд посчитал необходимым судебное заседание отложить на 15.07.2025.

В судебном заседании 15.07.2025 представителями заявителя представлен текст определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14.05.2025 по делу № 66а-225/2025, который приобщен к материалам дела.

С учетом представления апелляционного определения непосредственно в судебном заседании, а также пояснений заинтересованного лица о намерении обжаловать данный судебный акт в кассационной инстанции при наличии двух противоположных решений по аналогичным делам, суд посчитал возможным на основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение настоящего заявления отложить на 19.08.2025.

По итогам судебного заседания 19.08.2025 с учетом подачи кассационной жалобы со стороны Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу № 66а-225/2025, суд счел возможным отложить рассмотрение настоящего дела до 01.10.2025.


При определении даты судебного заседания учтены сформированный график судебных заседаний, а также период нахождения судьи в очередном отпуске (абзац 7 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

До начала судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с рассмотрением кассационной жалобы по делу № 66а-225/2025 01.10.2025.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании 01.10.2025 возражал относительно отложения рассмотрения заявления, поскольку кассационная жалоба рассмотрена и оставлена без удовлетворения.

Между тем ввиду необходимости получения текста постановления суда кассационной инстанции, арбитражный суд счел возможным отложить судебное разбирательство на непродолжительное время.

В судебном заседании 07.10.2025 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам делам текста кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2025.

Ходатайство судом удовлетворено, текст определения приобщен к материалам дела.

Представители заявителя в судебном заседании 07.10.2025 настаивали на удовлетворении заявленных требований с учетом наличия преюдициального решения.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании 07.10.2025 относительно удовлетворения требований возражали, указывая на ненадлежащий способ защиты своих прав, а также что решение, вынесенное в пользу заявителя по настоящему делу, не восстановит его права.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Правительством Свердловской области 18.12.2014 принято постановление № 1160-ПП «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области» (далее – Постановление № 1160-ПП).

Постановлением № 1160-ПП установлен порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, который устанавливает правовые основания утверждения тарифов на социальные услуги на основании


подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые:

1) организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области;

2) негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги на территории Свердловской области (к указанном виду лиц относится Административный истец)

3) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание на территории Свердловской области.

Так, согласно пунктам 3 – 5 Постановления № 1160-ПП (в редакции

от 15.12.2023) предусмотрено, что тарифы, предоставляемые организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Свердловской области, утверждаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - регулирующий орган) на основании предложения об установлении (изменении) тарифов (далее - предложение) Министерства социальной политики Свердловской области (далее - уполномоченный орган). Предложение уполномоченного органа состоит из заявления об установлении (изменении) тарифов и приложенных к нему материалов, указанных в части первой пункта 5 настоящего порядка.

В заявлении об установлении (изменении) тарифов указываются предлагаемые размеры таких тарифов.

Заявление об установлении (изменении) тарифов подается уполномоченным органом в регулирующий орган в течение 90 календарных дней со дня утверждения или внесения изменений в подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

К заявлению об установлении (изменении) тарифов прилагаются следующие материалы:

1) пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления либо изменения тарифов в предлагаемом размере;

2) копии приказов уполномоченного органа об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг и (или) внесении в них изменений;

3) расчет предлагаемых размеров тарифов с приложением документов, послуживших основанием для расчета.

Между тем, как следует из заявления Министерство социальной политики Свердловской области направило для утверждения в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области предложение об утверждении тарифов, результатом чего стало принятие последним Постановления № 240-ПК от 13.12.2023 «Об утверждении предельных


тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление РЭК СО № 240).

Первоначальный текст документа опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru.19.12.2023.

Однако, как указывает заявитель, Министерство направило свое предложение об утверждении тарифов без наличия правовых оснований, поскольку до момента его направления не изменены либо утверждены в новой редакции подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

Кроме того, как следует из полученных обществом документов, предложение заинтересованного лица фактически основано на позиции, сформированной Министерством финансов Свердловской области по формированию бюджета Свердловской области. В то время как закон предписывает, что предложение Министерства социальной политики Свердловской области, направляемое для утверждения в Региональную энергетическую комиссию, должно основываться исключительно на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области.

Нормативно-правовыми актами не установлено участие Министерства финансов Свердловской области в формировании предложения, которое заинтересованное лицо должно направить в адрес РЭК СО.

Таким образом, по мнению заявителя, Министерство социальной политики Свердловской области нарушило требования федерального и регионального законодательства.

Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» является некоммерческой организацией, осуществляющей, в том числе, предоставление социальных услуг населению, что следует из устава организации, имеет статус поставщика социальных услуг Свердловской области и исполнителя общественно полезных услуг Минюста России (запись 767220376 по направлениям «Оказание помощи семье в воспитании детей» и «Психолого-педагогическая, методическая и консультативная помощь родителям (законным представителям) детей»).

В этой связи ее деятельность подпадает под действие подпункта 2 пункта 1 Порядка (негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги на территории Свердловской


области) и она должна руководствоваться тарифами, устанавливаемым Министерством социальном политики Свердловской области.

Заявитель, осуществляющий социальное обслуживание в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков субъекта и участвует в правоотношениях по предоставлению социальных услуг.

Статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ гарантировано, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя деятельность по социальному обслуживанию граждан, АНО «Спектрум-М» вправе получать компенсацию затрат, связанных с оказанием социальных услуг.

Порядок получения компенсации поставщиками социальных услуг определен Постановлением Правительства Свердловской области

от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» и включает в себя формулу расчета субсидии, подлежащей перечислению (пункт 18).

Размер субсидии определяется формулой разницы: между стоимостью социальных услуг, предоставленных получателем субсидии в соответствии с договором и индивидуальной программой n-го получателя социальных услуг, рассчитанная по каждой услуге по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области, за отчетный месяц и общей стоимостью социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, оплаченная n-м получателем социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, за отчетный месяц по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифов на социальные


услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области.

Таким образом, размер субсидии, причитающейся поставщику социальных услуг в качестве возмещения недополученных доходов организации, напрямую ограничен величиной предельных тарифов, утверждаемых Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

То есть общество должно руководствоваться тарифами, устанавливаемыми Региональной энергетической комиссий Свердловской области по предложениям Административного Министерства социальной политики Свердловской области.

На основании изложенного, полагая, что действия заинтересованного лица нарушают права заявителя, последний обратился с настоящим заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также - Закон об основах социального обслуживания) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании данного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (пункты 2,11 статьи 8 Закона об основах социального обслуживания).

Отношения, возникающие в сфере социального обслуживания населения Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 «О социальном обслуживании граждан Свердловской области».

В соответствии с пунктом 3 Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП (далее - Порядок утверждения тарифов) тарифы, предоставляемые организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Свердловской области, утверждаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании предложения об


установлении (изменении) тарифов Министерства социальной политики Свердловской области.

Согласно подпункта 5 пункта 3 статьи 5 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 «О социальном обслуживании граждан Свердловской области» Правительство Свердловской области устанавливает порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области.

Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области

от 18.12.2014 № 1160-ПП (далее - Порядок, Постановление № 1160-ПП).

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение об установлении (изменении) тарифов принимается регулирующим органом по итогам рассмотрения предложения уполномоченного органа с учетом анализа доступности стоимости социальных услуг для граждан в месячный срок со дня открытия дела об установлении (изменении) тарифов. Течение срока, предусмотренного частью первой настоящего пункта, приостанавливается со дня направления регулирующим органом письменного запроса в адрес уполномоченного органа о предоставлении дополнительных сведений до дня поступления их в полном объеме. Неполучение от уполномоченного органа дополнительных сведений является основанием для закрытия регулирующим органом дела об установлении (изменении) тарифов. В таких случаях решение об установлении (изменении) тарифов не принимается.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предложение уполномоченного органа состоит из заявления об установлении (изменении) тарифов и приложенных к нему материалов, указанных в части первой пункта 5 Порядка. В заявлении об установлении (изменении) тарифов указываются предлагаемые размеры таких тарифов. Заявление об установлении (изменении) тарифов подается уполномоченным органом в регулирующий орган в течение 90 календарных дней со дня утверждения или внесения изменений в подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

Порядком, в редакции, действующей до 17.11.2023, также предусматривалось, что к заявлению об установлении тарифов на социальные услуги, помимо прочего прилагается расчет тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области (пункт 5). Несоответствие представленных уполномоченным органом расчетов тарифов на социальные услуги методическим рекомендациям по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждаемым федеральным органом государственной власти в сфере социального обслуживания, являлось основанием для возврата предложения на доработку (пункт 10 Порядка).


Анализ приведенных норм, в том числе из наименования тарифа и его целевого назначения, следует, что размер «предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области» надлежит обосновывать на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, которые, в свою очередь формируется из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги.

Однако, представленные документы не содержат сведений, каким образом размеры тарифов, к которым применена индексация, рассчитаны.

Из материалов дела следует, что 27.10.2023 Министерство социальной политики Свердловской области в соответствии с пунктом 3 Порядка направило в РЭК Свердловской области предложение № 07-, 05-15/9507 об индексации тарифов, а именно по внесению изменений в установленные предельные тарифы на социальные услуги, утвержденные постановлением от 18.12.2015 № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушках нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимся в ведении Свердловской области», приложив расчетные и обосновывающие материалы на 2118 л.

Из пояснительной записки, приложенной к письму от 27.10.2023 следует, что внесение изменений в постановление РЭК Свердловской области от 18.12.2015 № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» обусловлено следующим:

- установлением тарифов на весь перечень социальных услуг, по которым рассчитаны подушевые нормативны финансирования социальных услуг и утверждены, приказом от 28.05.2015 № 345;

- актуализацией наименований социальных услуг в соответствии с приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов услуг».

Согласно сформированным предложениям по установлению величины тарифов Министерством предложено: по действующим тарифам на социальные услуги проиндексировать на 5,50%, согласно коэффициенту индексации расходов, на 2023 год в соответствии с методикой Министерства финансов Свердловской области по формированию областного бюджета на 2024 год, но не выше подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных приказом от 28.05.2015 № 345; по социальным услугам, котррые дополнительно включаются по одной из форм социального


обслуживания, установить новый тариф в размере действующих тарифов по другим формам социального обслуживания; по социальным услугам, которые включаются впервые, величину тарифа установить на уровне значения подушевого норматива финансирования социальных услуг, утвержденного приказом от 28.05.2015 № 345, или по предложению Министерства на уровне 34% от значения подушевого норматива финансирования социальных услуг (среднее значение отношения утвержденных тарифов по 399 услугам к соответствующим подушевым нормативам финансирования социальных услуг) (л.д.168-219 том 1).

Впоследствии, Министерство социальной политики Свердловской области 21.11.2023 направило в РЭК Свердловской области дополнительные материалы по индексации тарифов, подтверждающее коэффициент индексации расходов, примененный при планировании областного бюджета на 2023 год, и от 29.09.2023 № 05-17-12/8924 «О направлении уточненных плановых объемов бюджетных ассигнований», подтверждающее коэффициент индексации расходов, примененный при планировании областного бюджета на 2024 год.

Министерство социальной политики Свердловской области 27.11.2023 направило в РЭК Свердловской области уточенные предложения по индексации тарифов в дополнении к письмам от 27.10.2023 и от 21.11.2023.

Из пояснительной записки, обосновывающей необходимость и причины установления, изменения тарифов на социальные услуги в предлагаемом размере, приложенной к письму от 27.11.2023 следует, что предложено действующие тарифы на социальные услуги проиндексировать на 4,5%, согласно коэффициенту индексации расходов на 2024 год в соответствии с методикой Министерства финансов Свердловской области по формированию областного бюджета на 2024 год, но не выше подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных приказом от 28.05.2015 № 345; по социальным услугам, которые дополнительно включаются по одной из форм социального обслуживания, установить новый тариф в размере действующих тарифов по другим формам социального обслуживания; по социальным услугам, которые включаются впервые, величину тарифа установить на уровне значения подушевого норматива финансирования социальных услуг, утвержденного приказом от 28.05.2015 № 345, или по предложению Министерства на уровне 34% от значения подушевого норматива финансирования социальных услуг (среднее значение отношения утвержденных тарифов по 399 услугам к соответствующим подушевым нормативам финансирования социальных услуг).

Согласно приложенной Министерством таблице к заявке на тариф, что является предполагаемым расчетом тарифа, следует, что оспариваемые тарифы фактически рассчитаны путем применения предложенного индекса 4,5% к ранее установленным размерам тарифов, в частности к размерам


тарифов, установленных в постановлении РЭК Свердловской области

от 18.11.2015 № 162-ПК в редакции от 25.07.2018 № 104-ПК.

Представленная заявка Министерства с приложенными документами, протокол заседания и тарифное заключение РЭК, не раскрывает методику расчета тарифа, к размеру которого применена индексация.

Из чего установлено, что размер тарифов в перечисленных административным истцом пунктах оспариваемого постановления, рассчитан путем использования размера тарифов, которые не основывались на подушевых нормативах, утвержденных приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28.05.2015 № 345.

При этом, приложенные документы не содержат, каким образом размеры тарифов, к которым применена индексация рассчитаны на основании, то есть с использованием подушевых нормативов, установленные приказом Министерства социальной политики Свердловской области

от 28.05.2015 № 345 в редакциях от 20.04.2020 № 232, от 23.12.2021 № 616, от 14.08.2023 № 258.

Каких-либо доказательств того, что индексация тарифа произведена не к первоначальна произвольно установленному размеру тарифов, а к установленному ранее в соответствии с требованиями законодательства тарифам, административным ответчиком, заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем нельзя признать состоятельными то, что административный ответчик вправе был применить в данном случае индексацию установленных размеров тарифов на повышающий индекс."

Кроме этого, обоснование размера примененного индекса 4,5% к установленным ранее тарифам, также не подтверждают объективно обоснованность его применения в указанном размере.

При определении индекса увеличения прожиточного минимума для пенсионеров в Свердловской области с учетом инфляционных процессов 8,6%, обоснования и выводы снижения индекса до размера 4,5% материалы тарифного дела не содержат.

Суд также учитывает, что основными общими принципами регулирования цен (тарифов) услуг государством является обеспечение доступности услуг для потребителей, обеспечение экономической обоснованности расходов на эти услуги, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по оказанию услуг, соблюдения баланса экономических интересов регулируемых субъектов и интересов потребителей, а также обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), в том числе прозрачности и предсказуемости принимаемых тарифных решений.

Указанные обстоятельства установлены определениями Второго апелляционного суда общей юрисдикции и Седьмого кассационного суда


общей юрисдикции в рамках дела № 66а-225/2025, имеющими преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в порядке ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражая относительно удовлетворения настоящего заявления, заинтересованное лицо и третье лицо ссылались на пропуск срока на обжалование.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что срок на обжалование исчисляется им с того момента, когда он узнал о нарушении своих прав при ознакомлении с материалами дела в суде общей юрисдикции, а также просил учесть дату принятия апелляционного определения.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ

«О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Учитывая, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, суд, учитывая принятие Апелляционного определения Второго апелляционного суда общей


юрисдикции от 14.05.2025, восстанавливает срок на подачу настоящего заявления.

Кроме того, судом отклоняются доводы заинтересованного лица относительно рассмотрения аналогичных требований в рамках дела

№ А60-48538/2023, в рамках которого заявитель отказался от своих требование и производство прекращено, на основании следующего.

По делу № А60-48538/2023 заявитель оспаривал бездействие заинтересованного лица и отказался от требований ввиду направления Министерством социальном политики Свердловской области в адрес Региональной энергической комиссии Свердловской области предложения для утверждения тарифов на социальные услуги в 2024 году.

В рамках настоящего дела оспаривается действие Министерством социальном политики Свердловской области, выразившееся в направлении предложения без учета требований законодательства в части необходимости внесения предложений на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определение наиболее эффективного способа защиты своих прав осуществляется самим заявителем. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и, в итоге, привести к восстановлению нарушенного права.

Поскольку, исходя из действующего законодательства, тарифы, предоставляемые организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Свердловской области, утверждаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании предложения об установлении (изменении) тарифов Министерства социальной политики Свердловской области, то, по мнению суда, обществом выбран верный способ защиты своих прав, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.


2. Признать незаконным действие Министерства социальной политики Свердловской области по направлению в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области предложений по утверждению тарифов на социальные услуги на 2024 год исключительно на основании позиции Министерства финансов Свердловской области по индексации тарифов без учета требований законодательства в части необходимости внесения предложений на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) взыскать с Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Ю. Грабовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2025 10:27:42

Кому выдана Грабовская Мария Юрьевна