Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А27-21260/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело А27-21260/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Кемерово                                                                         

03.04.2025

Резолютивная часть решения суда объявлена 20.03.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 03.04.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола помощником судьи П.О. Пискаревым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АртСервис» к администрации города Кемерово о признании недействительным постановления администрации города Кемерово от 30.08.2024 № 2751 в части отказа (отклонения) в утверждении представленного заявителем проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово, обязать утвердить проект,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025;

от администрации – ФИО2, доверенность от 16.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АртСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Кемерово от 30.08.2024 № 2751 в части отказа (отклонения) в утверждении представленного заявителем проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово, обязать утвердить проект.

Администрация по требованиям возражала и полагала, что отклонение в утверждении представленного заявителем проекта является законным и обоснованным постольку, поскольку проектом предусмотрено перераспределение земельных участков с номерами 11, 54, занятых многоквартирными домами, с земельным участком с номером на плане 12, который представляет из себя заасфальтированную пешеходную дорожку, которая является единственным вариантом попасть на территорию детского сада не со стороны земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, представитель администрации по требованиям возражала.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания АртСервис» обратилось в администрацию с заявлением от 08.07.2024 об утверждении постановлением администрации г. Кемерово внесения изменений в проект межевания территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово.

Постановлением от 26.07.2024 № 2363 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово.

Постановлением администрации г. Кемерово от 21.04.2023 № 1294 внесены изменения в постановление администрации г. Кемерово от 11.04.2016 № 760 «Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово».

Оповещение о начале публичных слушаний на основании постановления администрации г. Кемерово от 26.07.2024 № 2363 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.07.2024, и размещено на информационном стенде, оборудованном около здания архитектуры и градостроительства.

Проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации г. Кемерово и сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.08.2024.

Из возражений следует, что экспозиция проекта проводилась с 06.08.2024 по 13.08.2024.

Собрание участников публичных слушаний состоялось 13.08.2024 в 15 часов 00 минут в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу – ул. Красная, 9.

В протоколе публичных слушаний от 13.08.2024 № 141 (размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 13.08.2024) отражены предложения и замечания участников публичных слушаний.

 Заключение о результатах публичных слушаний № 06-06-02-91/2122 от 23.08.2024 размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.08.2024.

Согласно содержанию указанных протокола и заключения, поступили следующие коллективные предложения от жителей микрорайона:

1.    Предусмотреть публичный сервитут через земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1883 (номер на плане 23) к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201001:1960 (номер на плане 22),

2.    Предусмотреть публичные сервитуты для прохода по транзитному пешеходному тротуару на образуемых земельных участках с номерами на плане 11,13,54 к остановке общественного транспорта и объектам обслуживания:

А) через арку между многоквартирными жилыми домами по адресам – просп. Притомский, 35, корп. 1 и просп. Притомский, 35, корп. 2.

Б) между многоквартирными жилыми домами по просп. Притомский, 35, корп. 2 и ул. Волгоградская, 1.

Из заключения комиссии следует, что по результатам рассмотрения проекта выявлено, что земельный участок с номером на плане 12 предусмотрен для прохода к детскому саду, при образовании земельных участков с номерами на плане 11 и 24 в предлагаемых проектом границах не будет обеспечен доступ к детскому саду, в связи с чем, необходимо выделить публичный сервитут. Согласно пункту 5 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются границы публичных сервитутов, представленный проект нарушает указанные требования и влечет изменения в проект планировки.

Постановлением от 30.08.2024 № 2751 проект, предусматривающий внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово, отклонен.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АртСервис» полагая, что постановление администрации города Кемерово от 30.08.2024 № 2751 в части отказа (отклонения) в утверждении представленного заявителем проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 15А Центрального района города Кемерово, является незаконным и нарушает права и интересы в предпринимательской сфере, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В части реализации заявителем собственного бремени доказывания относительно нарушения прав и интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности, им указывается на невозможность реализации возложенной общим собранием собственников на общество обязанности.

В части реализации администрацией собственного бремени доказывания указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункту 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на чертежах межевания территории отображаются границы зон действия публичных сервитутов.

Суд соглашается с доводами администрации о необходимости отображения в проекте межевания публичного сервитута постольку, поскольку в ином случае, как следует из представленных в материалы дела схем, доступ к детскому саду сохранится только у жителей близлежащих домов.

Само по себе право отклонить проект и направить его на доработку является полномочием администрации г. Кемерово.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории, 2) проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Исходя из части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 3.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частью 4 и частью 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (часть 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ).

Несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отклонения такой документации и направления ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что представленный заявителем проект предусматривает последующее перераспределение земельных участков, так как из заявления и проекта следует, что предусмотрено образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1881 (номера 11, 54) и земельного участка № 12 (земли из неразграниченной собственности).

Согласно п. 2.1. ст. 39.27 ЗК РФ в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, в связи с тем, что обществом не указано нормативно-правового акта, который обязывал бы соответствующий орган заключить предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ соглашения, суд не находит оснований для признания недействительным постановления администрации города Кемерово от 30.08.2024 № 2751.

Из представленных суду схем спорной территории, документов следует, что территория, которую заявитель просит включить в состав спорного земельного участка, в проекте межевания территории изначально предполагалась, как территория общего пользования, при проекте придомовой территории и её застройке застройщиком не учтены границы выделенного земельного участка, в связи с чем ссылка заявителя на то, что спорный проход оборудован скамейками, озеленением и должен быть включен в состав придомовой территории, судом не принимается.

Согласно плану выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1881 сформирован и поставлен на кадастровый учет без учета спорного прохода.

Из схем территории, фотографий также усматривается, что проход к детскому саду возможен по спорной пешей тропинке, поскольку придомовые участки многоквартирных домов ограждены.

В проекте планировки территории (основная часть) Кемеровская область, г.Кемерово, Центральный район, микрорайон № 15А 2016 года предусмотрено, что спорный проход относится к зоне планируемого размещения объектов рекреационного назначения.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                             Н.К. Фуртуна