Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А67-3035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-3035/2017
г. Томск
04 мая 2018 года
- дата объявления резолютивной части

14 мая 2018 года – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЭВИ» ОГРН 1027000888980, ИНН 7019028387, г.Томск, ул. Ф. Лыткина, д. 3а, индивидуального предпринимателя Калашник Надежды Григорьевны (ОГРН 304701435800060, 634537 п.Копылово Томского района)

к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 по адресу <...>, изложенного в письме №831 от 24.01.2017г.,

при участии:

от ООО «ДЭВИ» - ФИО2 - доверенность от 01.06.2017, паспорт; ФИО3 – доверенность от 12.03.2018 г., паспорт

от ИП ФИО1- ФИО3- доверенность от 12.03.2018 г., паспорт

от ответчика – до перерыва ФИО4 - доверенность от 17.01.2018 г., удостоверение; после перерыва – не явились, уведомлены

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дэви», индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ООО «Дэви», ИП ФИО1, заявители) обратились в Арбитражный суд Томской области к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее – Департамент, заинтересованное лицо, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 по адресу <...> изложенного в письме №831 от 24.01.2017г., обязании Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 исходя из кадастровой стоимости, указанной в кадастровом паспорте от 17.03.2016 г.

Решением Арбитражного суда Томской области от 02.08.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2018 по делу №А67-3035/2017 решение Арбитражного суда Томской области от 02.08.2017 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу №А67-3035/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду надлежит установить имеющие значение для дела обстоятельства, исследовать и оценить доводы спорящих сторон, представленные доказательства, а при их недостаточности – определить круг необходимых доказательств и предложить лицам, участвующим в деле, представить их в материалы дела, разрешить спор с учетом положений главы 24 АПК РФ об особенностях бремени доказывания по данной категории спора, принять законный и обоснованный судебный акт, распределить судебные расходы по делу, в том числе, по апелляционной и кассационной жалобам.

В ходе судебного разбирательства при новом рассмотрении дела лица, участвующие в деле, настаивали на ранее озвученных позициях, в т.ч. представители заявителей указали на несоответствие отказов требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, исключающим возможность предоставления земельного участка без торгов в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, сослались на то, что согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования испрашиваемого участка - для эксплуатации нежилых помещений склада соответствует целям использования, заявленным в обращении заявителей - для эксплуатации нежилых помещений склада, а также установленному актом обследования земельного участка от 24.11.2016 фактическому использованию (под торговые, офисные, складские помещения), дополнительно представили акт экспертного исследования №1809 от 13.03.2018 года согласно которого, на момент проведения экспертизы фактическое использование нежилого строения по адресу – <...> является помещение товарного склада с выставочными залами, административными и вспомогательными помещениями для обслуживания товарного склада.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях просил в удовлетворении требований отказать, указав, что в оспариваемом письме от 24.01.2017 года не содержится оснований отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, письмо содержит ссылку на ранее направленные заявителям отказы (письма Департамента исх. №16514 от 19.12.2016 г., исх. 12196, 12197 от 22.09.2016 года). В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне О-1, не предусматривающей размещение складов, также согласно акта обследования от 24.11.2016 года помещения используются как торговые (оптовая торговля), офисные и складские, что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, общей площадью 702,5 кв. м и 344 кв. м, расположенные по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2009 серия 70 АБ N 343591, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области).

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 201,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2009 серия 70 АБ N 343592, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области).

Общество и предприниматель 26.07.2016 обратились в департамент с запросами о представлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на обращения в письмах от 22.09.2016 N 12196, 12197, полученных заявителями 08.11.2016, департамент отказал в предоставлении права общей долевой собственности на указанный земельный участок, указав, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) вид разрешенного использования испрашиваемого участка - для эксплуатации нежилых помещений склада, тогда как земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), виды разрешенного использования земельных участков в пределах которой не предусматривают размещение складов. Кроме того, департамент сослался на акт обследования от 28.07.2016, которым установлено использование принадлежащих обществу и предпринимателю помещений, расположенных на испрашиваемом участке как торговых и офисных, и в связи с этим указал, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и содержащемуся в ГКН. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность обоснован ссылками на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Заявители повторно 21.11.2016 обратились в департамент с запросом о представлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200, расположенного по адресу - <...>.

Отказывая в обращениях, в письме от 19.12.2016 N 16514 департамент вновь указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), не предусматривающей размещения складов. Кроме того, департамент сослался на акт обследования земельного участка от 24.11.2016, которым установлено, что помещения расположенного на испрашиваемом участке здания используются как торговые (оптовая торговля), офисные, складские, и указал, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и содержащемуся в ГКН. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность обоснован ссылками на пункты 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

29.12.2016 года заявители вновь обратились в Департамент с заявлением о предоставлении на праве собственности спорного земельного участка, предоставив тот же пакет документов, что и с предыдущими обращениями.

24.01.2017 года Департаментом в адрес ООО «Дэви» и ИП ФИО1 направлен ответ за №831 из которого следует, что на обращение заявителей о предоставлении на праве собственности земельного участка, местоположение которого – <...> с кадастровым номером 70:21:0100023:1200, департаментом ранее направлялись отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка (исх.№16514 от 19.12.2016 г., исх.№12196, 12197 от 22.09.2016 г.). Департамент указал, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа, в предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность не изменились.

Полагая, что указанный ответ Департамента, изложенный в письме от 24.01.2017 г. №831, нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности ООО «Дэви» и ФИО1 обратились в арбитражный суд о признании его незаконным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из писем Департамента об отказах в предоставлении испрашиваемого земельного участка: исх.№16514 от 19.12.2016 г., исх.№12196, 12197 от 22.09.2016 г., исх. №831 от 24.01.2017 года следует, что основаниями для отказа явились выводы заинтересованного лица о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и содержащемуся в сведениях государственного кадастра недвижимости, земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение складов.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Из заявлений предпринимателя и Общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 26.07.2016 г., 21.11.2016 г., 21.12.2016 г. следует, что заявители просили предоставить на праве собственности спорный земельный участок для эксплуатации нежилых помещений склада.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 01.07.2009 серия 70 АБ N 343591, серия 70 АБ №343722, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, общей площадью 702,5 кв. м и 344 кв. м, расположенные по адресу: <...> .

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 201,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2009 серия 70 АБ N 343592, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области).

Вид права – собственность, объекты права – нежилые помещения, назначение – нежилые.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка №70:21:0100023:1200 земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.03.2016 года, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации нежилых помещений складов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Думой Города Томска 27.11.2007 г. принято решение № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с разделом «Введение» территориальное планирование, к которому относится и Генеральный план города Томска, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Генеральном плане определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.

Согласно пункту 1 Правил землепользования и застройки, Правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются, в том числе:

-создание условий для устойчивого развития территории города Томска, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия;

-создание условий для планировки территории города Томска, реализации планов и программ развития городской территории;

-обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Градостроительным планом спорный земельный участок находится в зоне О-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно содержанию данных Правил зона 0-1 - зона объектов обслуживания населения, выделенная для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования недвижимости.

Основные виды разрешенного использования:

-административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации районного значения; - многофункциональные деловые и обслуживающие здания; -офисы; - представительства; - кредитно-финансовые учреждения; - судебные и юридические органы; - проектные, научно-исследовательские и изыскательские организации, не требующие создания санитарно-защитной зоны; - гостиницы; - информационные туристические центры; - физкультурно-оздоровительные сооружения; - плавательные бассейны городского значения; - спортивные залы городского значения; - учреждения культуры и искусства городского значения; - учреждения культуры и искусства локального и районного значения; - учреждения социальной защиты; - музеи, выставочные залы, галереи; -магазины; - рынки; - предприятия общественного питания; - объекты бытового обслуживания; - центральные предприятия связи; - учреждения жилищно-коммунального хозяйства; - отдельно стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты районные и городские; - отделения, участковые пункты полиции; - пожарные части; - ветлечебницы без содержания животных; - амбулаторно-поликлинические учреждения; - аптеки; - пункты оказания первой медицинской помощи; - многопрофильные учреждения дополнительного образования; - учреждения среднего специального и профессионального образования без учебно-лабораторных и учебно-производственных корпусов и мастерских.

Вспомогательные виды разрешенного использования: - автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей; - подземные и полуподземные; - многоэтажные;

Условно разрешенные виды использования: - многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей; - многоквартирные многоэтажные жилые дома 11-16 этажей; - многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-10 этажей; - многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-7 этажей; - многоквартирные жилые дома в 2 - 4 этажа;

-встроенно-пристроенные обслуживающие объекты; - многофункциональные общественно-жилые здания (административные, обслуживающие и деловые объекты в комплексе с жилыми зданиями); - аттракционы, игровые автоматы (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр); - конфессиональные объекты; -крупные торговые комплексы; - торгово-выставочные комплексы; - гаражи индивидуальных легковых автомобилей; - подземные; - полуподземные; - многоэтажные; - встроенные или встроенно-пристроенные; - автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей; - АЗС; - предприятия автосервиса; - общежития, связанные с производством и образованием.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение складов, а также то, что установленное актом обследования земельного участка от 24.11.2016 фактическое использование помещений, расположенных на этом участке определено как торговые (оптовая торговля), офисные, складские, что не соответствует указанному в кадастровом паспорте виду разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации нежилых помещений склада, отказ Департамента, изложенный в письме от 24.01.2017 года №831 является законным и обоснованным.

Суд отмечает, что именно вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать категории земель и территориальному зонированию, обратное нарушало бы земельное и градостроительное законодательства в части установления требований об установлении вида разрешенного использования исключительно в рамках существующего зонирования.

До приведения в соответствие индивидуальных характеристик земельного участка, предоставление такого земельного участка для заявленных целей невозможно, иное означало бы в нарушение положений действующего законодательства возможность нецелевого использования земельного участка, следовательно, Департамента отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителям.

На момент вынесения оспариваемого отказа от 24.01.2017 года №831 такие действия заявителями не были совершены.

При этом, суд считает необходимым отметить, что 18.10.2017 года (после вынесения оспариваемого отказа Департамента) ООО «ДЭВИ» и ИП ФИО1 обратились в Администрацию г.Томска с заявлением (вх. №8863/9) об изменении вида разрешенного использования ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200, по обращению Администрацией вынесено постановление №1121-з от 27.12.2017 года, которым определен вид разрешенного использования спорного земельного участка как «многофункциональные деловые и обслуживающие здания», что подтверждает выводы ответчика о том, что на момент обращения с заявлениями Общества и индивидуального предпринимателя, а также на момент вынесения оспариваемого отказа, вид разрешенного использования земельного участка («для эксплуатации нежилых помещений склада») не соответствовал зоне О-1 (территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения, которая не предусматривает размещение складов.

Согласно пункту 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждений Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" земельные участки или объекты капитального строительства, не соответствуют установленному градостроительному регламенту, в том числе, в случае, если виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон.

В соответствии с подп. 2 пункта 3 статьи 14 Правил землепользования и застройки сформированным для целей предоставления физическим, юридическим лицам является земельный участок, применительно к которому определено разрешенное использование как указание на градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны расположения земельного участка и ограничений его использования.

Как указывалось ранее, вид разрешенного использования земельного участка, местоположение которого: <...> с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости: на момент вынесения отказа - "для эксплуатации нежилых помещений склада". Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение складов.

Доказательства в опровержение обстоятельств, установленных Департаментом, заявителями в обоснование заявленных доводов в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Ссылка представителей ответчика на недоказанность вхождения спорного земельного участка в состав территориальной зоны О-1 в связи с тем, что отсутствует описание местоположения границ объекта землеустройства – градостроительной зоны и доказательства внесения в установленном порядке сведений о границах зоны в ГКН, судом отклоняется, поскольку действующим законодательством действие установленной территориальной зоны прямо не поставлено под условие проведения землеустроительных работ и государственной регистрации сведений о границах зоны.

Наличие или отсутствие сведений о границах каких-либо территориальных зон (включая зону О-1) в ГКН не влияет на объективный факт существования такой территории в границах, установленных нормативными правовыми актами, невнесение в ГКН сведений о границах территории свидетельствует лишь о невыполнении обязанностей соответствующих органов по внесению сведений в ГКН, но не влияет на правовой режим территории.

Представленный акт экспертного исследования №1809 от 13.03.2018 года фактически также свидетельствует о признании доводов Департамента, явившихся основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента по отказу ООО "Дэви" и ИП ФИО1. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 по адресу: <...>, изложенное в письме №831 от 24.01.2017 г., является законным и обоснованными, а заявленные требования - не подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанциях в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителей, то есть на ООО «ДЭВИ» и ИП ФИО1

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при предъявлении несколькими истцами искового заявления, содержащего единое требование (например, при заявлении иска об истребовании из чужого незаконного владения имущества, находящегося в общей собственности, иска о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником обязательства перед солидарными кредиторами), государственная пошлина уплачивается истцами в равных долях в размере, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации для указанного требования (пункт 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявителями заявлено одно требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100023:1200 по адресу <...>, изложенного в письме №831 от 24.01.2017г., уплата государственной пошлины в полном объеме всеми заявителями не требовалась.

Таким образом, в соответствии подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при совместной подаче заявления в суд первой инстанции, апелляционной и кассационных жалоб организации и предпринимателю надлежало уплатить 3300 руб. государственной пошлины, в частности, ООО «Дэви» надлежало уплатить 3000 руб. (1500руб.+750 руб.+750 руб.), ИП ФИО1 – 300 руб. (150 руб.+75 руб.+ 75 руб.).

Следовательно, излишне уплаченная сторонами государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета ООО «Дэви» в размере 3000 руб., ИП ФИО1 в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ДЭВИ», индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДЭВИ» ОГРН <***>, ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) руб., в т.ч. излишне уплаченную платежным поручением №3089 от 15.05.2017 при подаче заявления в суд первой инстанции в размере 1500 руб.; излишне уплаченную платежным поручением №3180 от 31.08.2017 г. при подаче апелляционной жалобы в сумме 750 руб.; излишне уплаченную платежным поручением №3263 от 07.12.2017 г. при подаче кассационной жалобы в сумме 750 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) руб., в т.ч. излишне уплаченную платежным поручением №145 от 15.05.2017 при подаче заявления в суд первой инстанции в размере 150 руб.; излишне уплаченную по чек- ордеру от 31.08.2017 г. при подаче апелляционной жалобы в сумме 75 руб.; излишне уплаченную по чек-ордеру от 08.12.2017 г. при подаче кассационной жалобы в сумме 75 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон