Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А29-11464/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11464/2022
19 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

о взыскании убытков


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Коми (далее – Фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному учреждению Республики Коми «Клинический кардиологический диспансер» (далее – Диспансер, ответчик) о взыскании 7 022 руб. 70 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Ответчик в отзыве на иск требования отклонил со ссылкой на Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762. Указывает, что учреждением истцу был представлен реестр в отношении ФИО2 с отражением информации, указанной в пункте 6 Правил. Данное лицо было принято на работу на должность инструктора-методиста. Впоследствии трудовой договор расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. В связи с чем, ответчиком верно была проставлена категория работника «35». Ответчик полагает, что истцом не была исполнена обязанность, предусмотренная п. 7 Правил.

В возражениях на отзыв истец указал, что должность инструктора-методиста относится к специалистам с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, что явилось основанием для отражения данной информации в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с заполнением категории работника 15 - врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующей с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. При этом ответчиком проставлена категория работника 35 – средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующей с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

ФИО2 в возражениях на иск, представленных 11.04.2023, разрешение спора оставила на усмотрение суда, указав, что все вопросы, связанные с ее оформлением на замещаемую должность у ответчика, находились в компетенции Диспансера как работодателя и на получение ею специальных социальных выплат для нее значения не имели.

Руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание состоявшуюся реорганизацию государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Коми, суд произвел замену истца по настоящему делу на государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определился рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Пунктом 3 Правил определено, что специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах. Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2276 «О дополнительной государственной социальной поддержке в период с 31 декабря 2021 г. по 9 января 2022 г. работников, военнослужащих, сотрудников и иных лиц, имеющих право на получение специальных социальных выплат, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 и от 23 ноября 2020 г. N 1896, и особенностях осуществления указанных специальных социальных выплат за период с 31 декабря 2021 г. по 9 января 2022 г.» предусмотрена дополнительная социальная поддержка в январе 2021 работников, военнослужащих, сотрудников и иных лиц, имеющих право на получение специальных социальных выплат, установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 и от 23.11.2020 № 1896, и особенностях осуществления указанных специальных социальных выплат за январь 2021 (далее – Постановление № 2276).

Пунктом 2 Постановления № 2276 установлено, что дополнительные специальные социальные выплаты, указанные в пункте 1 настоящего постановления, осуществляются в тех же размерах, порядке и на условиях, которые установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 и от 23 ноября 2020 г. № 1896, одновременно со специальными социальными выплатами, предусмотренными этими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил определено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Как указал истец в исковом заявлении, 19.01.2021 Диспансером в Фонд был представлен реестр в отношении ФИО2 – инструктора-методиста (категория работника 15 врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за январь 2021 года, на основании которого Фондом назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 14 045 руб. 40 коп. (приказ Фонда от 21.01.2021 № 1226-ПВ).

Впоследствии 20.07.2022 Диспансер в Фонд направил реестр на перерасчет уже выплаченной специальной социальной выплаты, в котором должность третьего лица указана как инструктор по лечебной физкультуре (категория работника 35 средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей).

В связи с представлением Диспансером недостоверных сведений в отношении категории работника-третьего лица размер необоснованно выплаченной Фондом третьему лицу специальной социальной выплаты составил 7 022 руб. 70 коп.

В связи с излишним перечислением Фондом ФИО2 денежных средств в уплату специальной социальной выплаты истец направил в адрес Диспансера претензию от 02.08.2022 с требованием возмещения причиненного ущерба.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Невозмещение Диспансером в добровольном порядке причиненного Фонду ущерба явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных исковых требований и возражений против них, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинную связь между действиями причинителя вреда и наступившим вредом, а также вину причинителя вреда.

Таким образом, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами документов устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт и размер произведенной Фондом излишней выплаты третьему лицу денежных средств в связи с неправильным указанием в представленной Диспансером реестром категории ФИО2 (врач вместо среднего медицинского персонала).

Вместе с тем, Фонд социального страхования являлся в спорный период времени органом контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых страхователями.

Согласно пункту 25 Положения о Фонде социального страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (действовало в спорный период), Региональное отделение Фонда обеспечивает полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходной и расходной частей бюджета Фонда; осуществляет контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке.

В силу пункта 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательств осуществления Фондом возложенных на него пунктом 7 Правил обязательств истец в материалы дела не представил. При этом суд учитывает, что согласно возражениям Фонда на отзыв ответчика (л.д. 33-34), категория ФИО2 с указанием на код 35 «средний медицинский персонал» была правильно указана Диспансером в реестрах для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за ноябрь и декабрь 2020 года, ранее представленных ответчиком в Фонд.

Следовательно, соответствие либо несоответствие сведений отраженных в более поздних документах по сравнению с ранее выданными взаимосвязанными документами должно выявляться органом контроля своевременно при поступлении данных от страхователя.

Однако доказательств, свидетельствующих о принятии Фондом мер, направленных на устранение указанных противоречий, в том числе посредством направления предусмотренного пунктом 7 Правил запроса, истец в материалы дела не представил.

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 N 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам и разъяснениям вышестоящих судов, страховщик, наделенный публичными функциями и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств фонда, после получения от страхователя сведений в отношении застрахованного лица, обязан был провести анализ представленных страхователем документов.

Между тем, в данном случае из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что поступившие от страхователя документы Фондом не были исследованы, анализ содержащихся в них сведений надлежащим образом не проведен.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что именно отсутствие должного контроля со стороны Фонда привело к выплате специальной социальной выплаты застрахованному лицу в завышенном размере, соответственно в данном случае отсутствует прямая причинно-следственной связь между произведенной выплатой и действием ответчика.

Доказательств, опровергающих указанное, истец в материалы дела не представил.

Доводы истца, свидетельствующие об обратном, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и не подтвержденные материалами дела и представленными в него доказательствами.

При таких обстоятельствах, факт причинения Диспансером Фонду ущерба в заявленном истцом размере материалами дела не подтвержден, в связи с чем суд в удовлетворении иска отказывает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.




Судья Е.А. Бебякина