Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А35-8447/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8447/2017
19 марта 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.03.2018. Полный текст решения изготовлен 19.03.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента лесного хозяйства Костромской области

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Курску

о признании незаконным решения ИФНС России по г.Курску об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

о признании недействительной регистрационной записи об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 11.01.2018 №07-07/000451.

Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Курску (далее – ИФНС России по г. Курску, налоговый орган) о признании незаконным решения ИФНС России по г.Курску об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и о признании недействительной регистрационной записи об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ИФНС России по г. Курску заявленные требования отклонила по основаниям, изложенным в письменном отзыве, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения и внесения соответствующей регистрационной записи на основании ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Департамент лесного хозяйства Костромской области, юридический адрес: 156000, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 11.01.2007, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома», юридический адрес: 305018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; деятельность юридического лица прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ – 13.02.2017.

21.10.2016 ИФНС России по г.Курску принято решение №2649 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.77).

Данное решение было опубликовано 26.10.2016 в журнале «Вестник государственной регистрации» №42(605) от 26.10.2016.

Впоследствии 13.02.2017 ИФНС России по г.Курску в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2174632066090 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома», т.е. о прекращении деятельности юридического лица, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

В соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как следует из письменных пояснений заявителя от 20.11.2017 (т.1 л.д.68-70), факт исключения ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» был установлен Департаментом 02.06.2017 в ходе подготовке материалов для рассмотрения вопроса о признании задолженности безнадежной ко взысканию.

Принимая во внимание, что решение №2649 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.10.2016 было опубликовано 26.10.2016, а настоящее заявление подано в арбитражный суд 20.09.2017, процессуальный срок для обращения в арбитражный суд, установленный п.8 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ заявителем соблюден.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п.3 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

Таким образом, данной нормой установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица. При этом данный порядок не предусматривает обязанности регистрирующего органа по направлению решения о предстоящем исключении юридического лица в адрес его кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Согласно п.7 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исходя из положений статей 21.1 и 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ законодатель предусмотрел два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2011 №26-Ф «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО2» такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Основанием для принятия оспариваемого решения и внесения оспариваемых регистрационных записей об исключении ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» из Единого государственного реестра юридических лиц как прекратившего деятельность послужил вывод налогового органа о наличии условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Согласно справке ИФНС России по г. Курску №2459-о от 18.10.2016 ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» в течение последних 12 месяцев не представлялись документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; последняя налоговая отчетность была представлена 28.07.2009 – декларация по налогу на прибыль.

Согласно справке ИФНС России по г. Курску №2459-с от 18.10.2016 у ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» отсутствуют открытые банковские счета.

С учетом изложенных обстоятельств, ИФНС России по г. Курску на основании ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ в отношении ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц №2649 от 21.10.2016.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2016 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы).

Данное решение в соответствии с п.3 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ опубликовано в Журнале «Вестник государственной регистрации» №42(605) от 26.10.2016.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц №2649 от 21.10.2016 принято регистрирующим органом, в связи с отсутствием у ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» открытых расчетных счетов и непредставлением Обществом налоговой отчетности в течение последних 12 месяцев. Доказательств обратного заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что в течение трехмесячного срока, установленного п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, со дня опубликования решения о предстоящем исключении, заявления и возражения относительно исключения недействующего юридического лица, в том числе, от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, не поступили, налоговым органом правомерно внесена регистрационная запись об исключении ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Доводы заявителя о наличии задолженности ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» перед Департаментом лесного хозяйства Костромской области в обоснование невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат отклонению как необоснованные, ввиду следующего.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.01.2010 №А31-6505/2009 с ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» в пользу Департамента лесного хозяйства Костромской области взыскана задолженность по арендной плате в размере 394697 руб.

26.12.2014 судебным приставом–исполнителем ОСП по Пыщутскому району Костромской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 17.01.2013 №19/13/23/44, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу №А31-6505/2009, и возвращении исполнительного документа взыскателю - Департаменту лесного хозяйства Костромской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в случае признания незаконными оспариваемых решения налогового органа и регистрационной записи об исключении ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, Департамент будет иметь возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

Вместе с тем, в силу положений ст.ст. 21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ сам по себе факт наличия задолженности у недействующего юридического лица не является основанием, препятствующим принятию регистрирующим органом как решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, так и последующего исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исходя из буквального толкования положений ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, а также его кредиторы, должны самостоятельно узнать о принятии регистрирующим органом соответствующего решения с даты публикации информации в журнале «Вестник государственной регистрации».

Соответственно риск невозможности взыскания Департаментом задолженности с ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома», в связи с его исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, в данной ситуации лежит на заявителе.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заявителем не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о принятии мер по повторному предъявлению исполнительного листа к исполнению после вынесения постановления об окончании исполнительного производства от 26.12.2014, до момента исключения должника из ЕГРЮЛ, в течение двух лет.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ИФНС России по г. Курску правомерно было принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц №2649 от 21.10.2016 в отношении ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома», а впоследствии внесена соответствующая регистрационная запись об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения ИФНС России по г.Курску об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» незаконным и для признания недействительной регистрационной записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых решения и записи закону и нарушения указанными решением и регистрационной записью прав и законных интересов заявителя.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые решение и регистрационная запись соответствуют требованиям ст.ст.21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданскому кодексу Российской Федерации, и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства Костромской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Курску о признании незаконным решения ИФНС России по г.Курску об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и о признании недействительной регистрационной записи об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные топливные ресурсы – Кострома» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Оспариваемые решение и регистрационная запись проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова