Постановление от 30 сентября 2021 г. по делу № А21-2818/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2818/2021
30 сентября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Апхудовым А.А.,


при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26869/2021) индивидуального предпринимателя Глушкова Александра Евгеньевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2021 по делу № А21-2818/2021, принятое по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Глушков Александр Евгеньевич

заинтересованное лицо: Администрация Пионерского городского округа

установил:

Индивидуальный предприниматель Глушков Александр Евгеньевич (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Пионерского городского округа (далее – Администрация) в предоставлении в аренду земельных участков, на которых находятся принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости с кадастровым номерами 39:19:010103:56, 39:19:010103:57, 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64 по адресу: Калининградская область, г. Пионерский, обязании Администрации предоставить предпринимателю в аренду без проведения торгов указанные земельные участки; признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в аренду земельных участков, на которых находятся принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости с кадастровым номерами 39:19:010102:21, 39:19:010102:22, 39:19:010102:23, 39:19:010102:24, 39:19:010102:25, 39:19:010102:26 по адресу: Калининградская область, г. Пионерский, обязании Администрации предоставить предпринимателю в аренду без проведения торгов указанные земельные участки.

Решением от 30.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с нарушением норм материального и процессуального права; ссылается на соответствие объектов незавершенного строительства установленным в функциональной зоне О-1 ограничениям и запретам; в этой связи полагает, что объекты незавершенного строительства могут быть достроены при предоставлении в аренду земельных участков.

От Администрации поступил отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.01.2021 предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010102:21, 39:19:010102:22, 39:19:010102:23, 39:19:010102:24, 39:19:010102:25, 39:19:010102:26, 39:19:010103:56, 39:19:010103:57, 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64.

Письмами от 01.03.2021 №№ 1-1292, 1-1293, 1-1294, 1-1275, 1-1283, 1-1276, 1-1277, 1-1278, 1-1279, 1-1281, 1-1280 Администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку разрешенное использование перечисленных выше земельных участков - для строительства индивидуального жилого дома, в то время как предприниматель просил предоставить их для завершения строительства коттеджей-пансионатов семейного типа, при этом сроки договоров аренды земельных участков истекли 06.10.2018, а вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2019 по делу № А21-14533/2018 отказано в удовлетворении исковых требований предпринимателя к Администрации о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Не согласившись с указанными отказами, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что в 2017 и 2018 годах предпринимателем были получены разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках, однако после регистрации права собственности (2013 год) на указанные коттеджи-пансионаты семейного типа со степенью готовности 6% и в период действия договора им не были предприняты меры, направленные на освоение спорных земельных участков и окончание строительства (реконструкции) расположенных на них объектов незавершенного строительства. С заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию вышеуказанных объектов в адрес Администрации заявитель в период действия договора не обращался.

Договор прекратил свое действие 07.10.2018, в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 39:19:010102:21, 39:19:000102:22, 39:19:010102:23, 39:19:010102:24, 39:19:0100102:25, 39:19:010102:26, 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64, 39:19:010103:56 и 39:19:010103:57 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 6.3 договора и статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Об обязанности возврата земельных участков в надлежащем состоянии после окончания срока договора предприниматель был уведомлен надлежащим образом (исх. 1-5484 от 24.08.2018. исх. 1-5485 от 24.08.2018, исх. 1-5486 от 24.08.2018, исх. 1-5487 от 24.08.2018, исх. 1-5488 от 24.08.2018, исх. 1-5489 от 24.08.2018, исх. 1-5490 от 24.08.2018, исх. 1-5491 от 24.08.2018, исх. 1-5492 от 24.08.2018, исх. 1-5498 от 24.08.2018, исх. 1-5500 от 24.08.2018), однако направленные в адрес предпринимателя указанные уведомления остались без удовлетворения.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома.

При этом согласно выпискам и свидетельствам о государственной регистрации права от 07.08.2013 в отношении расположенных на спорных земельных участках объектов с кадастровыми номерами 39:19:000000:114, 39:19:000000:115, 39:19:000000:116, 39:19:000000:117, 39:19:000000:118, 39:19:000000:119, 39:19:000000:120, 39:19:000000:121, 39:19:000000:122, 39:19:000000:125, 39:19:000000:126 указанные объекты представляют собой коттеджи-пансионаты семейного типа незавершенного строительства степенью готовности 6%.

После регистрации права собственности в 2013 году на указанные объекты предпринимателем не было предпринято никаких мер для завершения их строительства или реконструкции, а также для освоения занимаемых под ними земельных участков.

В 2018 году предприниматель обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании отказов Администрации в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, при рассмотрении которого в рамках дела № А21-14533/2018 судом было установлено, что объекты незавершенного строительства представляют собой изношенные фундаменты в виде блоков ФБС, перекрытые двумя бетонными плитами на каждом земельном участке, данные конструкции находятся в изношенном состоянии, покрыты растительностью, земельные участки захламлены мусором, фактически не используются, какая-либо деятельность на них не ведется.

В материалы настоящего дела не представлено доказательств изменения состояния названных объектов.

Как следует из материалов дела, 12.01.2021 предприниматель просил предоставить спорные земельные участки в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть для завершения строительства коттеджей-пансионатов семейного типа.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае разрешенное использование вышеуказанных земельных участков (строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки) не предусматривает размещение коттеджей-пансионатов семейного типа, то есть размещенные объекты не соответствуют разрешенному использованию земельных участков.

Ссылки предпринимателя на обязанность Администрации привести правила землепользования и застройки в соответствие со сложившимся землепользованием не подтверждены нормой права, в связи с чем обоснованно не приняты судом во внимание.

Суд также учел, что с заявлениями о приведении в соответствие вида разрешенного использования спорных земельных участков и об изменении части зоны Ж-4 на зону О-1 предприниматель обратился 12.03.2021 и 16.03.2021 соответственно - то есть после получения оспариваемых отказов.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что у Администрации имелись основания для принятия оспариваемых решений об отказе в предоставлении предпринимателю земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2021 по делу № А21-2818/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина



Судьи



Ю.С. Баженова


Н.С. Полубехина