Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А24-1912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1912/2023
г. Петропавловск-Камчатский
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1-5 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-3


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № 248 от 14.04.2023 (сроком на 1 год), ФИО3 – ВРИО руководителя (распоряжение № 220-к от 16.08.2023),

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности № 38-117-06/5 от 10.01.2023 (сроком до 31.12.2023), ФИО5 – представитель по доверенности № 38-17-06/16 от 11.05.2022 (сроком до 31.12.2023),



установил:

Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пункты 1-5 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФК по Камчатскому краю, административный орган).

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представителя УФК по Камчатскому краю требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа УФК по Камчатскому краю от 20.10.2022 № 358 в отношении Управления (объект проверки) с 26.10.2022 (30 рабочих дней) проведена выездная внеплановая проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Проверяемый период установлен с 2017 года по истекший период 2022 года (пункт 2 приказа от 20.10.2022 № 358).

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде в Камчатском крае реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялась в рамках Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (с изменениями и дополнениями), в состав которой включена Подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Подпрограмма А), источником финансирования которой являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).

Согласно паспорту Подпрограммы А ответственным исполнителем является Министерство строительства Камчатского края, участниками – органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Целью Подпрограммы А является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года.

23.07.2019 между Министерством строительства Камчатского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных средств на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, и Администрацией Елизовского городского поселения (далее – Администрация ЕГП), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Камчатского края от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», постановлением правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П, постановлением правительства Камчатского края от 08.11.2018 № 470-П заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2019 году (в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов) от 23.07.2019 № 35 (далее – Соглашение № 35).

Пунктом 1.1. Соглашения № 35 установлено, что его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2019 году (в 2019 году и плановом 2020-2021 годов) бюджету Елизовского городского поселения субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством на софинансирование расходных обязательств (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Соглашениями от 24.01.2020 № 2, от 25.02.2021 № 7, от 01.02.2022 соответствующие субсидии предоставлены бюджету Елизовского городского поселения из краевого бюджета в 2020, 2021, 2022 годах соответственно.

Согласно акту проверки от 07.12.2022 Управлением в нарушение части 8.1 статьи 32, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 1.1. Соглашения № 35, пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2020 году (в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годов) от 24.01.2020 № 2 (далее – Соглашение № 2) неправомерно оплачено за счет средств Фонда ЖКХ в 2019 году по двум приобретенным квартирам для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 1 584 225,67 рубля; в 2020 году (погашение кредиторской задолженности 2019 года) по шести приобретенным квартирам для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 2 708 975,97 рубля; в нарушение пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) от 25.02.2021 № 7 (далее – Соглашение № 7) Управлением неправомерно оплачено за счет средств Фонда ЖКХ в 2021 году по семи приобретенным квартирам для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 7 942 657, 88 рубля; в нарушение пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2022 году (в 2022 году и плановом периоде 2023-2024 годов) от 01.02.2022 № 6 (далее – Соглашение № 6) Управлением неправомерно оплачено за счет средств Фонда ЖКХ в 2022 году по трем приобретенным квартирам из аварийного жилищного фонда в общей сумме 2 777 762, 45 рубля.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 402-ФЗ Управлением представлен в Администрацию ЕГП недостоверный отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2020, а именно фактическое значение показателя (расселенная площадь) занижен на 232, 4 кв.м.: площадью 39,1 кв.м. по ул. Хуторская, д.14, кв. 1; площадью 39,5 кв.м. по ул. Строительная, д. 6а, кв. 16; площадью 42,3 кв.м. по ул. Магистральная, д.5 кв. 5; площадью 55,3 кв.м по ул. Строительная, д. 6а, кв. 8; площадью 56,2 кв.м. по ул. Строительная, д. 6а, кв. 9.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 13.01.2023 № 38-22-07/12-3 (далее – Представление), пункты 1-5 которого содержат описание вышеуказанных нарушений; на Управление возложена обязанность в срок до 23.06.2023: по пунктам 1-67 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений; по пунктам 1, 2, 3, 4 Представления возместить в Фонд ЖКХ неправомерно израсходованные средства, предоставленные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на сумму 15 013 621,97 рубля (1 584 225,67+2 708 975,97+7 942 657,88+2 777 762,45).

Полагая, что пункты 1-5 Представления являются незаконными и нарушающим права и законные интересы, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) указывает, что настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Частью 1 статьей 20 Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дома блокированной застройки.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 8.1 статьи 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 87.2 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из положений статьи 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Частью 2 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия и не оспаривается Управлением, в связи с выселением граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным в рамках Подпрограммы А, с которыми ранее были заключены договоры социального найма, производилось предоставление другого жилого помещения по договорам социального найма площадью больше, чем ранее в занимаемом жилом помещении.

Так, Управлением в рамках заключенных муниципальных контрактов в декабре 2019 года приобретены: жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 49,9 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 35, 2 кв.м.; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 50,4 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 38, 1 кв.м.

В 2020 году в рамках заключенных муниципальных контрактов Управлением приобретены: жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 94 площадью 49,4 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 39,4 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 59 площадью 49,5 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 39,1 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 2 площадью 49,1 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 40,1 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 3 площадью 49,5 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 39, 5 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 36 площадью 70,6 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 52, 5 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 51 площадью 49,2 кв.м взамен аварийного жилого помещения площадью 39,1 кв.м.

В 2021 году в рамках заключенных муниципальных контрактов Управлением приобретены: жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 53,8 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 42,2 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 73,7 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 50,3 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 64,1 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 51 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 64,3 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 50,9 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 49,9 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 42 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 46,3 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 40,7 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 53,8 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 40,7 кв.м.

В 2022 году в рамках заключенных муниципальных контрактов Управлением приобретены: жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 64,3 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 50,5 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 44,2 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 40,1 кв.м; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 43,6 кв.м. взамен аварийного жилого помещения площадью 39,2 кв.м.

Установив обстоятельства приобретения квартир большей площади, нежели граждане проживали ранее, УФК по Камчатскому краю полагая, что Управлению следовало произвести оплату за счет средств Фонда ЖКХ по приобретенным жилым помещениям по площади, равнозначной общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, пришло к выводу о том, что Управлением неправомерно произведена оплата за счет средств Фонда ЖКХ в общей сумме 15 013 621, 97 рубля.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года, отмечено, что применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Исходя из вышеуказанных разъяснений, муниципальное образование вправе предоставить на праве социального найма жилое помещение большей площади, чем ранее занимаемое, при условии, что у муниципального образования отсутствует возможность предоставить одно жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Переселение граждан в другое жилое помещение, состоящее из иного количества комнат, чем занимаемая квартира, не имеет значения, так как при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому помещению.

Таким образом, в рассматриваемом случае предоставление квартир большей площадью, соответствует требованиям ЖК РФ.

Кром того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что приобретенные квартиры состоят из другого количества комнат, чем ранее занимаемые гражданами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений использования средств финансовой поддержки, соблюдении условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, отсутствии нарушений прав гражданин, которым предоставлены спорные жилые помещения, в связи с чем в действиях Управления отсутствуют нарушения положений действующего законодательства в оспариваемой части.

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств неправомерного расходования средств Фонда ЖКХ, требования заявителя в части признания незаконными пунктов 1-4 оспариваемого представления УФК по Камчатскому краю применительно к части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным пункта 5 оспариваемого представления, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу пункта 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно пункту 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Исполнением со стороны продавца договора купли-продажи недвижимого имущества является передача объектов договора в собственность покупателю, при этом моментом перехода права собственности считается момент регистрации права собственности за покупателем (пункты 1, 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 223, пункт 1 статьи 550, статья 551 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 23.07.2019 № 35 Администрация муниципального образования обязалась обеспечить достижение значений результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.3.21.8 Соглашения от 23.07.2019 № 35 Администрация муниципального образования обязалась ежеквартально, независимо от предоставления заявки на финансирование предоставлять Министерству строительства Камчатского края отчеты об использовании межбюджетных трансфертов до 10 числа месяца, следующего за отчетным по состоянию на 1 число о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему соглашению.

Приложением № 2 дополнительного соглашения от 26.07.2019 № 1 к Соглашению от 23.07.2019 № 35 установлено значение показателя результативности использования субсидии на 2019 год: расселенная площадь – 1596,4 кв.м.

Управлением представлен в Администрацию ЕГП отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

В данном отчете Управление указало на отклонение от показателя, необходимого для достижения результата использования субсидии, на 230, 4 кв.м. В графе «причины отклонения» указанного отчета указано следующее: «Не расселено 7 жилых помещений, из которых 5 помещений – путем выкупа у собственников и 2 жилых помещения путем приобретения, заключены договоры купли-продажи. Однако не произведен полный расчет с собственниками жилых помещений это обуславливается тем, что Министерством строительства Камчатского края не перечислены в установленный срок средства государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в доход бюджета Елизовского городского поселения в сумме 21 780,0127 тыс. рублей, что привело к не полному исполнению мероприятий по переселению. Завершение мероприятия в части расчетов с собственниками жилых помещений, и их переселение будет выполнено в 1 квартале 2020 года».

Как видно из пункта 5 оспариваемого представления, УФК по Камчатскому краю признало, что Управление в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не включило в отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2020 фактическое значение показателя (расселенная площадь) 232,4 кв.м., по следующим договорам купли-продажи жилого помещения, квартиры, заключенных в 2019 году: ул. Хуторская, д. 14, кв. 1; ул. Строительная, д. 6а, кв. 1б; ул. Магистральная, д. 5, кв. 5; ул. Строительная, д. 6а, кв. 8; ул. Строительная 6в, кв. 9.

Управление не оспаривает факт заключения и регистрации договоров купли-продажи указанных жилых помещений, за исключением жилого помещения, расположенного по ул. Строительная, д. 6а, кв. 8, в 2019 году, однако полагает, что обязанность указать в отчете площадь данных квартир возникает с момента завершения мероприятий в части расчетов с собственниками жилых помещений и фактической передачи жилых помещений по актам приема-передачи.

Вместе с тем, указанный довод противоречит вышеуказанным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что осуществление требуемой государственной регистрации в отношении договоров, совершенных в надлежащей форме, все существенные условия которых согласованы сторонами, порождает все правовые последствия, на которые они направлены.

Кроме того, именно государственная регистрация сделок влечет правовые последствия для третьих лиц, в том числе и проверяющих административных органов.

В рассматриваемом случае судом установлено и не оспаривается Управлением, что государственная регистрация право собственности на квартиры, расположенные в г. Елизово, произведена: по ул. Магистральная, д. 5, кв. 5 – 28.11.2019; по ул. Строительная 6а, кв. 16 – 13.12.2019; по ул. Строительная, 6а, кв. 9 – 11.12.2019; по ул. Хуторская, д.14 кв. 1 – 29.11.2019; по ул. Строительная, 6а, кв. 8 – 20.01.2020.

Поскольку право собственности на квартиры, расположенные в <...>; по ул. Строительная 6а, кв. 16; по ул. Строительная, 6а, кв. 9; по ул. Хуторская, д.14 кв. 1, зарегистрировано в 2019 году, суд признал правильным вывод УФК по Камчатскому краю о занижении Управлением фактического значения показателя (расселённая площадь) в отчете в отношении площади указанных жилых помещений.

В судебном заседание представители УФК по Камчатскому краю признали, что квартира по ул. Строительная, 6а, кв. 8 не подлежала включению Управлением в отчет о достижении значений результатов использования субсидии на 01.01.2020, в связи с регистрацией перехода собственности на данное жилое помещение 20.01.2020.

При таких обстоятельствах, пункт 5 оспариваемого представления подлежит признанию недействительным в части указания о занижение Управлением фактического значения показателя (расселённая площадь) в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2020 в отношении жилого помещения площадью 55,3 кв.м., расположенного по ул. Строительная, 6а, кв. 8.

Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительными пунктов 1-4, а также части пункта 5 оспариваемого представления является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о её распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Признать недействительными пункты 1-4 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 13.01.2023 № 38-22-07/12-3, а также пункт 5 данного представления в части вывода о занижения Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения фактического значения показателя (расселённая площадь) в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2020 площадью 55,3 кв.м. по ул. Строительная, 6а, кв. 8, как несоответствующие бюджетному законодательству.

В удовлетворение остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова