Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А56-91262/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91262/2022
02 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЛЮС" (адрес: Россия 194358, п. Парголово, <...>, стр. 1, помещ. 142/1, ОГРН: <***>);

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербург (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Новгородская д.20 лит. А пом. 2Н, ОГРН: );

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, 4-я линия Васильевского острова д.13, ОГРН: )

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 30.01.2023



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требования об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту - Комитет) принять решение о предоставлении без проведения торгов в аренду, в порядке предоставления государственной преференции, на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка №02/ЗК-06298 от 30.05.2006г., сроком на 7 (семь) лет, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Обществу земельных участков:

 кадастровый №78:36:0511803:1043, площадью 120 кв. м., по адресу: Санкт-Петербург, Парголовская ул., участок 38 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

 кадастровый №78:36:0511803:1044, площадью 41 кв. м., по адресу: Санкт-Петербург, Парголовская ул., участок 39 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

 кадастровый №78:36:0511803:1045, площадью 13 кв. м., по адресу: Санкт-Петербург, Парголовская ул., участок 40 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

 кадастровый №78:36:0511803:1042, площадью 128 кв. м., по адресу: Санкт-Петербург, Кантемировская ул., участок 12 (юго-восточнее пересечения с Парголовской улицей);

 кадастровый №78:36:0511803:1041, площадью 334 кв. м., по адресу: Санкт-Петербург, Кантемировская ул., участок 8 (юго-восточнее пересечения с Кантемировской и Парголовской улиц)


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской стороны считаются извещенными надлежащим образом.


Представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявило.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, между Комитетом и Обществом был заключен договор от 30.05.2006 №02/ЗК-06298 (далее -Договор) аренды земельных участков:

кадастровый №78:36:0511803:1043, площадью 120 кв. м., по адресу: Санкт- Петербург, Парголовская ул., участок 38 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

кадастровый №78:36:0511803:1044, площадью 41 кв. м., по адресу: Санкт- Петербург, Парголовская ул., участок 39 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

кадастровый №78:36:0511803:1045, площадью 13 кв. м., по адресу: Санкт- Петербург, Парголовская ул., участок 40 (западнее дома 27, лит. М по Кантемировской улице);

кадастровый №78:36:051 1803:1042, площадью 128 кв. м., по адресу: Санкт- Петербург, Кантемировская ул., участок 12 (юго-восточнее пересечения с Парголовской улицей);

кадастровый №78:36:0511803:1041, площадью 334 кв. м., по адресу: Санкт- Петербург, Кантемировская ул., участок 8 (юго-восточнее пересечения с Кантемировской и Парголовской улиц) (далее - Участки).

Дополнительным соглашением от 27.08.2012 к Договору срок действия Договора продлен по 21.08.2017.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 6.1 Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия Договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении Договора, то Договор считается продленным на неопределенный срок.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.


На основании уведомления от 25.04.2019 №30055-32/19 (далее - Уведомление) Договор между Комитетом и Обществом расторгнут.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2020 по делу №А56-68430/2019 в удовлетворении требования Общества о признании его незаконным Уведомления было отказано.


Общество указывает на то, что обращалось с заявлением об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу спорных земельных участков.

В материалы дела представлено заявление от 16.09.2020№ 1-7/9-20 о принятии решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов в аренду, в порядке предоставления государственной преференции, на условиях ранее заключенного договора аренды земельного участка от 30.05.2006 №02/ЗК-06298 сроком на 7 (семь) лет, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако, согласно трек-номеру 19737549063842, указанному в квитанции об отправке заявление в адрес Комитета было отправлено письмо ООО «Селена», доказательства направления в адрес Комитета обращения Общества в материалы дела не представлено.


В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении государственного имущества не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закон №135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Во исполнение Закона №135-ФЗ распоряжением Комитета от 15.04.2019 №45-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги - принятие решения о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции (далее - Административный регламент).

Заключение договора аренды на предоставление Участков не подпадает под действие вышеуказанного порядка, закрепленного в Законе №135-ФЗ, и Административного регламента.

Продление договора аренды земельного участка с Арендатором является обязанностью Арендодателя только в том случае, если такая обязанность установлена действующим законодательством или соответствующим договором. Действующее законодательство (статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации) такую обязанность не предусматривает.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права – пунктом 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 и пункт 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации), при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В данном случае, отсутствует в совокупности установленные пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации условия для заключения с Обществом договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов, поскольку на момент заключения нового договора аренды земельного участка ранее заключенный договор аренды такого участка расторгнут в силу пункта 1 статьи 46 Земельного Кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и не имеется предусмотренных подпунктах 1-41 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации оснований для предоставления без торгов земельного участка.


Ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи заявления.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

По смыслу указанных норм, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующие их применения. Условия предоставления лицу судебной защиты являются установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, и факта его нарушения ответчиком.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений его прав и законных интересов, не представлены и доказательства нарушения Комитетом требования действующего законодательства.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сайфуллина А.Г.