Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А57-7666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7666/2021
11 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление АО «ГТ Энерго», ИНН <***>

о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «город Саратов» в отказе в предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» земельного участка без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года с кадастровым номером 64:48:040313:13 площадью 10 040 кв.м. по адресу (местоположение): <...> в районе Хладокомбината, для целей размещения зданий, строений, сооружений промышленности -газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт,

о признании недействительным постановление Администрации муниципального образования «город Саратов» от 26.01.2021 № 108 об отказе АО «ГТ Энерго» в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе,

об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда, на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав, путем издания постановления о предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» земельного участка без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года с кадастровым номером 64:48:040313:13 площадью 10 040 кв.м. по адресу (местоположение): <...> в районе Хладокомбината, для целей размещения зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт,

об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда, на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав, путем подготовки проекта договора аренды о предоставлении земельного участка без проведения торгов сроком на 3 (три) года с кадастровым номером 64:48:040313:13 площадью 10 040 кв.м. по адресу (местоположение): <...> в районе Хладокомбината, для целей размещения зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт и направления данного проекта в 3 (трех экземплярах) в адрес АО «ГТ Энерго» для его подписания

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

при участии:

от АО «ГТ Энерго» - ФИО2, доверенность от 15.12.2020 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3, доверенность от 19.07.2021 г.,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО4, доверенность от 08.02.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «ГТ Энерго», ИНН <***>, с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица требования оспорил.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из поданного заявления:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2012 по делу № А40-150549/09-78-803 «Б» ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом).

Решением конкурсного управляющего ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» от 10.02.2014, действующего на основании решения собрания кредиторов ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» от 20.11.2013 (протокол от 20.11.2013), решения заседания комитета кредиторов от 20.01.2014 (протокол от 20.01.2014), на базе имущества ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» путем замещения активов ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» создано юридическое лицо - ОАО «ГТ Энерго» (ст. 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 208-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 13 решения единственным учредителем определено оплатить уставный капитал ОАО «ГТ Энерго» имуществом. В связи с чем все имущество ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», включая объект капитального строительства - газотурбинная ТЭЦ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040232:23 по адресу: <...> был передан в уставный капитал вновь созданного юридического лица - ОАО «ГТ Энерго» по актам приема-передачи имущества в счет оплаты акций ОАО «ГТ Энерго».

26 февраля 2014 года осуществлена государственная регистрация создания ОАО «ГТ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>). В дальнейшем - произведено изменение наименования на АО «ГТ Энерго».

В границах указанного земельного участка ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» на основании разрешений на строительство № RU 64304000-42 от 30.03.2009, № RU 64304000-245 от 22.12.2010 начато строительство объекта энергетики - газотурбинной ТЭЦ.

На момент передачи прав от ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» в пользу ОАО «ГТ Энерго» строительство приостановлено. Степень готовности газотурбинной ТЭЦ составляет 65% (завершено строительство здания ОГК, ограждения, смонтирована часть оборудования).

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 40 от 04.02.2009 в пользовании ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» находился земельный участок с кадастровым номером 64:48:040313:13 площадью 10 040 кв.м., по адресу (местоположение): <...> в районе Хладокомбината.

В дальнейшем заявитель указывает, что АО «ГТ Энерго» было принято решение о возобновлении и завершении строительства газотурбинной ТЭЦ. Право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

АО «ГТ Энерго» в адрес Комитета по управлению имуществом г. Саратова направлено заявление от 22.10.2020 № ГТЭ/Мск-20-01822 о предоставлении на основании п.п 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года указанного выше земельного участка. Цель предоставления земельного участка - размещение зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт.

По результату рассмотрения заявления в адрес АО «ГТ Энерго» поступило постановление Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2020 № 2390, которым АО «ГТ Энерго» отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании п.п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с размещением нежилого здания, не принадлежащее АО «ГТ Энерго».

АО «ГТ Энерго» в адрес Комитета по управлению имуществом г. Саратова повторно направило заявление от 24.12.2020 № ГТЭ/Мск-20-01822/1 о предоставлении земельного участка в аренду, на которое также получен отказ (постановление Главы муниципального образования «Город Саратов» от 26.01.2021 № 108).

Основанием для отказа послужило наличие на земельном участке объекта - нежилого здания, не принадлежащего заявителю (ч.4 ст. 39.16 ЗК РФ).

Не согласившись с указанным отказом АО «ГТ Энерго» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Доводы Заявителя сводятся к тому, что, обращаясь с заявлением об истребовании земли по правилам п.п 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения), АО «ГТ Энерго» фактически имело ввиду основания для предоставления земли - для завершения строительства ранее начатого объекта капитального строительства, при этом, в суде не отрицает, что с требованием в порядке пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ оно в заявлении, на которое был дан отказ, не обращалось.

Заинтересованные лица утверждают, что заявление о предоставлении земли было рассмотрено именно по правилам, заявленным Обществом в заявлении от 22.10.2020 № ГТЭ/Мск-20-01822 на основании п.п 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а не пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в связи с чем, основания для предоставления земли для завершения строительства и не рассматривались. Указанные нормы права содержат разные требования к заявлениям о предоставлении земельных участков, разные условия предоставления земли.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя представлено заявление от 31.05.2021 г. № ГТЭ/Мск-21-00923 о предоставлении того же земельного участка в порядке пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и отказ на него, заявлено ходатайство об отложении разбирательства по делу в целях обжалования названного отказа и возможного объединения дел в одно производство. Ходатайство судом отклонено, так как иное арбитражное дело не возбуждено на момент обращения с ходатайством, рассмотрение настоящего дела не препятствует заявителю обратиться с самостоятельным заявлением с иным предметом спора.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков в Российской Федерации носит заявительный характер.

В соответствии со ст.39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

АО «ГТ Энерго» в адрес Комитета по управлению имуществом г. Саратова направлено заявление от 22.10.2020 № ГТЭ/Мск-20-01822 о предоставлении на основании п.п 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года указанного выше земельного участка.

Цель предоставления земельного участка указана в заявлении - размещение зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт.

Вместе с тем, судом установлено и заявителем не отрицается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040313:13 был ранее предоставлен ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» в аренду на 3 года по договору аренды от 04.02.2009 № 40.

В границах указанного земельного участка ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» на основании разрешений на строительство № RU 64304000-42 от 30.03.2009, № RU 64304000-245 от 22.12.2010 начато строительство объекта энергетики - газотурбинной ТЭЦ.

ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» ликвидировано 07.12.2016.

Из указанного следует, что нежилое здание газотурбинной ТЭЦ 2x9 МВт. не достроено, актов ввода в эксплуатацию названного объекта не имеется, регистрация права на объект за АО "ГТ Энерго" отсутствует, указанное здание является объектом незавершенного строительства, в связи с чем, отказ администрации МО по правилам п.4 ст.39.16 ЗК РФ - правомерен. Указанный отказ был осуществлен на то заявление Общества, которое поступило в КУИ г.Саратова, а именно, от 22.10.2020. № ГТЭ/Мск-20-01822, в котором само Общество определилось с основанием предоставления земли - именно по правилам пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Кроме того, к заявлению не были представлены документы с учетом п.25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (именно по пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), утв.Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 г. № 1.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что фактически, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка 22.10.2020, он имел ввиду иное основание для истребования земли, а именно, пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ - для завершения строительства, в связи с чем, администрации МО должна была рассмотреть его заявление по всему п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Названный довод судом не принимается, так как он является ошибочным.

Заявитель в силу прямого указания ст.39.17 ЗК РФ должен был самостоятельно определиться с конкретным основанием истребования земельного участка - из числа тех, которые указаны в подпунктах пункта 2 ст.39.6.

В своем заявлении от 22.10.2020 г. Обществом определено основание - подпункт 4 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ.

Если Общество имело ввиду иные основания (для завершения строительства, то есть пп.10 п.2 ст.390.6 ЗК РФ), то возможность такая у него была, однако не была использована при подаче заявления именно 22.10.2020 г.

Своим правом на истребование земельного участка для завершения строительства по правилам пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ Общество в заявлении от 22.10.2020 г. № ГТЭ/Мск-20-01822 не реализовало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем обращении Заявителя в Администрацию, в связи с чем, данный отказ не может нарушить права заявителя.

Судом учтено, что спорные правоотношения касаются публичных правоотношений, и Администрация не имеет правовых законных оснований истолковывать поданное заявление по иному пункту, подпункту статьи 39.6 ЗК РФ.

По этому обстоятельству заявителю необходимо надлежащим образом обращаться со ссылкой на надлежащие правовые нормы, а обстоятельства подтверждать соответствующими документами.

Таким правом настоящий заявитель воспользовался, но в более поздний период, в подтверждение чему представлено заявление от 31.05.2021 г. № ГТЭ/Мск-21-00923 о предоставлении того же земельного участка в порядке пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Ссылка заявителя на то, что и на данное заявление получен отказ, в связи с чем, его права нарушены, не принимается судом при рассмотрении настоящего дела, так как названный отказ может быть самостоятельным предметом спора в ином деле, права общества на подачу такого заявления гарантированы гл.24 АПК РФ.

Как следует из содержания заявления общества, оно просило предоставить земельный участок в порядке пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ цель использования земельного участка "для строительства газотурбинной ТЭЦ".

Таким образом, заявителем указано и подтверждено в заседании, что планировалось достроить объект недвижимости, который не является вспомогательным к чему-либо, а является основным. Данный объект будет осуществлять генерацию электрической и тепловой энергии в целях ее последующей продажи и извлечения прибыли.

Также значимым является и то, что испрашиваемая цель предоставления земельного участка - это строительство.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Очевидным является и то, что термин "размещение" не тождественен термину "строительство".

Статья 39.6 ЗК РФ в п.п. 4 п. 2 содержит следующее указание: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, из буквального толкования данного пункта следует то, что данная норма предусматривает именно "размещение" не основных объектов (не строительство газотурбинной ТЭЦ), а объектов, предназначенных для обеспечения электро/тепло снабжения.

Т.е., обращение в порядке данного пункта в целях строительства объекта недвижимости для последующего извлечения прибыли без проведения торгов – неправомерно.

По смыслу указанных норм представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов (подп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Объект недвижимости – Газотурбинная ТЭЦ, для строительства которой испрашивается спорный земельный участок, такими признаками не обладает.

При таких обстоятельствах, заявленная заявителем цель использования земельного участка - для строительства данного объекта - не является "размещением объекта, предназначенного для обеспечения тепло/энерго" в смысле подп. 4 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Действия заявителя не должны быть направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представление земельных участков на торгах, не должны иметь признаки недобросовестного поведения.

В данном случае суд признает спорное обращение общества – ненадлежащим, в связи с чем, требование заявителя (с учетом заявленного предмета спора) защите не подлежит.

В данном случае оспоренный отказ издан именно по факту обращения в порядке пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что возможно расценить данные обращения, в т.ч. и по пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (испрашивание участка под объектом незавершенного строительства), суд как уже указано выше отклоняет, т.к. надлежащая ссылка в заявлении не сделана, надлежащие документы не представлены.

Правоотношения являются публичными, поэтому Комитет рассматривает заявление, исходя из его буквального смысла и ссылок.

Также, следует учитывать правовую позицию, выраженную в абзаце пятом пункта 38 постановления Пленума ВС РФ N 25, согласно которой при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Данные документы (согласно списку приложений) в Комитет по управлению имущество города Саратова, также не сдавались.

На основании изложенного оспоренный отказ (с учетом доводов и ссылок в обращении) является правомерным, основания для обязания восстановить права и направить проект договора по обращению, поданному в порядке пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – отсутствуют.

Истинная цель обращения не была раскрыта перед Комитетом при спорном обращении.

В данном случае, проанализировав поданное АО «ГТ Энерго» заявление и позицию заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рамках рассмотренного предмета спора, нарушения прав заявителя не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ излишне уплаченная госпошлина в сумме 9000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «ГТ ЭНЕРГО» требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко