Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А29-3430/2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-3430/2025
г. Киров
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.


при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:

представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.04.2025,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2024 № 201-од,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Севергазинвест»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2025 по делу № А29-3430/2025


по иску акционерного общества «Севергазинвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице Усинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Газпром Газораспределение Сыктывкар», общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь»,

о признании незаконным решения и обязании осуществить государственную регистрацию,

установил:

акционерное общество «Севергазинвест» (далее – заявитель, Общество, АО «Севергазинвест») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в лице Усинского отдела Росреестра по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) с требованиями:

- признать незаконным решения от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-64011547/1 Усинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о приостановлении государственной регистрации прав;

- обязать Усинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми осуществить государственную регистрацию прав без одновременного государственного кадастрового учета, в отношении газопровода с кадастровым номером 11:15:0000000:3516.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Севергазинвест» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что суд не обосновал нормами права свой вывод, о том, упрощенный порядок регистрации линейных объектов, распространяется лишь на собственников объектов, которые являются субъектами естественных монополий. По мнению АО «Севергазинвест», ключевым условием применения упрощенного порядка государственной регистрации прав является фактическое использование объекта субъектом естественной монополии, а не статус заявителя. Также Общество отмечает, что реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер; отсутствие хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественных монополий может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что АО «Севергазинвест» не представило документы, подтверждающие, что Общество является субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии (газоснабжение). По мнению ответчика, государственная регистрация права собственности АО «Севергазинвест» на объект недвижимости с кадастровым номером 11:15:0000000:3516 на основании декларации об объекте недвижимости в соответствии с частью 6.4 статьи 70 Закона о регистрации, невозможна. Также Управление отмечает, что законодательством на регистрирующий орган не возложены такие функции, как установление факта осуществления юридическим лицом деятельности в сферах, указанных в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ), а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона № 147-ФЗ.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено с 08.09.2025 на 14 часов 00 минут 06.10.2025.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Четвергова Д.С. в рассмотрении настоящего дела произведена его замена на судью Ившину Г.Г., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Договором купли-продажи от 23.06.2011 № 11YI506 АО «Севергазинвест» приобрело у ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» имущество, в том числе Газопровод от ГРС-Усинск до городского сепаратора с кадастровым номером 11:15:0000000:3516 (Газопровод).

До настоящего времени государственная регистрация перехода права собственности не была осуществлена по причине отсутствия в соответствующем реестре записи о ранее зарегистрированном за продавцом праве собственности на отчуждаемый объект.

16.12.2024 Общество обратилось в Усинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, в отношении сооружения с кадастровым номером 11:15:0000000:3516.

Уведомлением от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-64011547/1 государственная регистрация права приостановлена. В указанном уведомлении указано следующее.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации права собственности, было установлено следующее. Целью обращения является государственная регистрация права собственности АО «Севергазинвест» на сооружение с кадастровым номером 11:15:0000000:3516. Для осуществления государственной регистрации права представлен технический план, в заключении кадастрового инженера которого указано, что государственная регистрация права собственности АО «Севергазинвест» осуществляется согласно части 6.4 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Указанной нормой предусмотрено, что в срок до 1 января 2025 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейный объект, используемый субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии, находящийся на землях и (или) земельном участке (земельных участках) на условиях публичного сервитута, предназначенный для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является декларация о таком объекте недвижимости, предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. В качестве приложения к техническому плану указана Декларация об объекте недвижимости.

Документов подтверждающих, что заявитель АО «Севергазинвест» является субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии (газоснабжение) заявителем не представлено. Согласно сведениям официального сайта Федеральной антимонопольной службы заявитель АО «Севергазинвест» (ИНН <***>) отсутствует в реестре субъектов естественных монополий. Таким образом, государственная регистрация права собственности АО «Севергазинвест» на объекте недвижимости с кадастровым номером 11:15:0000000:3516 на основании Декларации об объекте недвижимости, невозможна.

Кроме того, в органе регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости имеются сведения о Договоре № 11Y1506 купли-продажи имущества от 23.06.2011, заключенном между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ООО «Севергазинвест». По обращению от 06.05.2022 № КУВД-001/2022-18930403 о государственной регистрации перехода права собственности от ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и права собственности АО «Севергазинвест» 23.08.2022 вынесено решение об отказе в 001/2022-18930403.

Не согласившись с указанным уведомлением от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-64011547/1, АО «Севергазинвест» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Так, в силу пункта 5 части статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

15.08.2023 вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 430-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым:

- в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, указанный федеральный закон дополнен статьей 3.9. В силу части 1 статьи 3.9 Закона № 137-ФЗ до 1 января 2025 года в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения настоящего пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30 декабря 2004 года;

- статья 70 Закона № 218-ФЗ дополнена частями 6.4 и 6.5 следующего содержания:

«6.4. В срок до 1 января 2025 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейный объект, используемый субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии, находящийся на землях и (или) земельном участке (земельных участках) на условиях публичного сервитута, предназначенный для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является декларация о таком объекте недвижимости, предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

6.5. Особенности, установленные частью 6.4 настоящей статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейные объекты, созданные до 30 декабря 2004 года».

Как следует из материалов дела, 16.12.2024 АО «Севергазинвест» обратилось в Усинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, в отношении сооружения с кадастровым номером 11:15:0000000:3516. Согласно описи принятых документов вместе с заявлением Общество, помимо прочего, представило Постановление администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми  от 29.11.2024 № 2114 «Об установлении публичного сервитута». Из указанного постановления следует, что публичный сервитут установлен на основании заявления субъекта естественной монополии АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», действующего в интересах АО «Севергазинвест»; цель установления публичного сервитута – эксплуатация линейного объекта – сооружения «Газопровод от ГРС – Усинск – ЦВК» для организации газоснабжения населения.

В уведомлении от 24.12.2024 № КУВД-001/2024-64011547/1 о приостановлении государственной регистрации права указано, что для осуществления государственной регистрации права представлен технический план, в заключении кадастрового инженера которого указано, что государственная регистрация права собственности АО «Севергазинвест» осуществляется согласно части 6.4 статьи 70 Закона № 218-ФЗ. В качестве приложения к техническому плану указана Декларация об объекте недвижимости.

Основанием для приостановления государственной регистрации прав в данном случае послужило непредставление АО «Севергазинвест» доказательств того, что Общество является субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии (газоснабжение). При этом согласно сведениям официального сайта Федеральной антимонопольной службы заявитель АО «Севергазинвест» (ИНН <***>) отсутствует в реестре субъектов естественных монополий.

Кроме того, в органе регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости имеются сведения о Договоре № 11Y1506 купли-продажи имущества от 23.06.2011, заключенном между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ООО «Севергазинвест». По обращению от 06.05.2022 № КУВД-001/2022-18930403 о государственной регистрации перехода права собственности от ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и права собственности АО «Севергазинвест» 23.08.2022 вынесено решение об отказе в 001/2022-18930403.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции согласился с выводами Управления.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда.

В данном случае бесспорные доказательства отнесения АО «Севергазинвест» к числу субъектов естественных монополий вместе с заявлением от 16.12.2024 представлены не были; в реестр субъектов естественных монополий заявитель не включен. При этом Обществом не опровергнут довод Управления о том, что такие функции, как установление факта осуществления юридическим лицом деятельности в сферах, указанных в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на Управление не возложены.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2025 по делу № А29-3430/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 стати 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2025 по делу № А29-3430/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Севергазинвест» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Е.В. Минаева


Судьи             


С.С. Волкова


Г.Г. Ившина