Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А41-43675/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43675/21
09 августа 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

при видении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "Подольская теплосеть" (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН <***>)

об отмене Постановления от 01.06.2021 № 080Б-24667-27-9-2021

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, уд, дов. от 23.03.2021 №72-и

УСТАНОВИЛ:

МУП "Подольская теплосеть" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с требованием об отмене Постановления от 01.06.2021 № 080Б-24667-27-9-2021.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв, копии материалов административного дела, приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии письменных возражений о рассмотрении спора в их отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.05.2021 сотрудниками Госжилинспекци МО на основании распоряжения от 17.05.2021 №08ОБ-24667-27-9-2021, сотрудниками Госжилинспекци МО на основании поступившего обращения издано распоряжение от 02.04.2021 №08ОБ-16044-32-12-2021 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Рощинская, д. 23 «А», в ходе которой установлены следующие обстоятельства, а именно:

МУП «Подольская Теплосеть» с 01.01.2021 г. является ресурсоснабжающей организацией согласно Постановлению Администрации г.о. Подольск, от 17.09.2020 г. № 1134-п. от 23.12.2020 г. № 1709-п по отношению к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр. Климовск. ул. Рощинская, д. 23а.

В ходе проверки, заинтересованным лицом было установлено, что МУП «Подольская Теплосеть» не проведены все необходимые закупочные процедуры для заключения договора по установке общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр. Климовск. ул. Рощинская, д. 23а и вводом его в эксплуатацию.

Ресурсоснабжающей организацией по отношению к МКД, расположенному по вышеуказанному адресу, не исполнило свои обязательства в части установки общедомового прибора учета, что является нарушением п. 12 ст. 13 ФЗ № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

По результатам проверки составлен Акт проверки №08ОБ-24667-27-9-2021 от 21.05.2021.

21.05.2021 по факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Инспекции в отношении МУП "Подольская теплосеть" составлен протокол №08ОБ-24667-27-9-2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ.

01.06.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Инспекции, в отношении МУП "Подольская теплосеть" вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08ОБ-24667-27-9-2021, предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Протокол по делу об административном правонарушении и постановление о привлечении к ответственности составлены в отсутствие представителя Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 22.12.2003 № 729/47 Государственная жилищная инспекция Московской области является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее - Порядок), определено, что государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В силу статьи 23.55 КоАП РФ Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (далее - Закон N 261-ФЗ).

Диспозиция указанной нормы содержит несколько различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных правонарушений, в частности:

1) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения;

2) нарушение установленного порядка заключения такого договора;

3) несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела МУП «Подольская Теплосеть» с 01.01.2021 является ресурсоснабжающей организацией, согласно Постановлению Администрации г.о. Подольск, от 17.09.2020 г. № 1134-п. от 23.12.2020 г. № 1709-п по отношению к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Рощинская, д. 23а.

При проведении проверки, заинтересованным лицом было установлено, что МУП «Подольская Теплосеть» не проведены все необходимые закупочные процедуры для заключения договора по установке общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр. Климовск. ул. Рощинская, д. 23а и вводом его в эксплуатацию.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что МУП «Подольская Теплосеть» не является субъектом вменяемого правонарушения, т.к., по его мнению, обязанность по установке общедомового прибора учета возложена на управляющую организация, который подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Закон N 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 9 Закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона N 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу ч. 9 ст. 13 Закона N 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч. 12 ст. 13 Закона N 261-ФЗ до 1 июля 2013 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Поскольку тепловые сети, имеющие непосредственное присоединение к инженерно-техническому оборудованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Рощинская, д. 23 «А», находятся на балансе и эксплуатационной ответственности у Предприятия, на последнем, в силу прямого указания закона (ч. 12 ст. 13 Закона N 261-ФЗ) относится обязанность по установке соответствующих приборов учета.

Таким образом, МУП "Подольская теплосеть" является надлежащим субъектом ответственности за непринятие должных мер по установке соответствующих приборов учета.

Учитывая цели принятия Закона N 261-ФЗ, статус сторон в правоотношениях по договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, соответствующая обязанность не может быть возложена на иные субъекты с учетом надлежащего технологического присоединения тепловых сетей энергоснабжающей организации к инженерно-техническому оборудованию многоквартирного дома.

Доводы заявителя, изложенные в рассматриваемом заявлении, не свидетельствуют о соблюдении им императивных требований действующего законодательства в сфере энергосбережения и не опровергают приведенные выше выводы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Таким образом, привлечение к административной ответственности лиц, ответственных за оснащение многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, и уклонившихся от принятых обязательств отвечает принципам и задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ и принятых в соответствии с ним законом и иных нормативных правовых актов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил отсутствие со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен. Наказание назначено административным органом с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №08ОБ-24667-27-9-2021 от 01.06.2021 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с этим обществу подлежит возврату из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, перечисленной в бюджет платежным поручением от 11.06.2021 №3490 за подачу заявления в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать МУП "ПОДОЛЬСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить МУП "Подольская теплосеть" (ИНН <***>) из средств федерального бюджета уплаченную госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Судья Е.В. Васильева