Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А28-4351/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4351/2018
г. Киров
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091, место жительства: 655009, <...>)

к администрации Кильмезского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613570, Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Советская, д. 79)

о признании незаконным решения от 07.03.2018 № 0368-01-08 и обязании администрацию повторно рассмотреть заявление

без участия в судебном заседании представителей сторон,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Кильмезского района Кировской области (далее – Администрация) от 07.03.2018 № 0368-01-08 (далее – решение от 07.03.2018) об отклонения заявления главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 от 13.02.2018, поданного посредством почтового отправления, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Кильмезский район, сельское поселение Малокильмезское, кадастровый номер 43:11:380401:424 и обязании Администрации повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 13.02.2018 в десятидневный срок. Требование обосновано нарушением Администрацией положений 33 Конституции Российской Федерации, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) и мотивировано созданием ФИО2 препятствий в участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:424. Заявитель извещен о времени месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела посредством системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия. Ходатайство заявителя отклонено судом ввиду отсутствия технической возможности осуществления сеанса видеоконференцсвязи.

Администрацией представлен отзыв на заявление ФИО2 с дополнениями, в котором изложены возражения относительно требований заявителя, к отзыву приложена квитанция к почтовому отправлению от 16.05.2018 о направлении в адрес ФИО2 отзыва на заявление, согласно сведения почтового сервера 30.05.2018 почтовое отправление вручено ФИО2 Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:424, заключенный 20.03.2018.

Представитель ФИО2 направил по системе «Мой арбитр» заявление, поступившее 07.06.2018, о назначении судебного разбирательства по делу с использованием системы видеоконференцсвязи.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в материалы дела представлены все доказательства, необходимые для своевременного и всестороннего рассмотрения дела, учитывая, что Администрацией подготовлен и направлен отзыв на заявление ФИО2, к отзыву приложены все материалы, на основании которых принято обжалуемое решение, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей участвующих в деле лиц по представленным доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

В связи с обращением ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:424 на срок 49 лет на сайте www.torgi.gov.ru 06.02.2018 опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №060218/0121539/01 о возможном предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кировская область, Кильмезский район, с/п Малокильмезское, площадью 126155 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное. В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указан способ подачи заявлений: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично, при наличии документа, удостоверяющего личность, либо полномочным представителем заявителя, при наличии документа, подтверждающего права (полномочия) представителя, по адресу: <...> каб. 116. Начало приема заявлений с 07.02.2018, окончание – 09.03.2018. Информация размещена также на официальном сайте и информационном стенде с/п Малокильмезское.

ФИО2 13.02.2018 направил в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:424. Заявление получено ответчиком 22.02.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 15.02.2018 №65500120006212.

Письмом от 07.03.2018 №0368-01-03 Администрация сообщила, что заявление ФИО2 отклонено в связи с несоответствием способа подачи заявления (подано посредством почтового отправления) и представленных документов, поскольку согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению №060218/0121539/01.

Полагая, что решение Администрации от 07.03.2018 нарушает права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 части 2 названной статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно части 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пункте 2;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №060218/0121539/01.

Заявление ФИО2 от 13.02.2018 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в кадастровым номером 43:11:380401:424 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством получено Администрацией 22.02.2018 и отклонено оспариваемым решением Администрации в связи с несоответствием способа подачи заявление (подано посредством почтового отправления) - лично на бумажном носителе.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Указанной нормой не ограничен способ подачи таких заявлений посредством личного присутствия заявителей.

Указание в части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия извещения способа подачи заявлений, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении на участие в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией ограничено право на участие в аукционе путем установления условия подачи заявлений о намерении участвовать только путем личного присутствия заявителей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 3 июня 2004 года №11-П, от 5 апреля 2007 года №5-П, от 10 ноября 2009 года №17-П, от 3 февраля 2010 года №3-П, от 20 декабря 2010 года №21-П и от 23 апреля 2012 года №10-П).

Учитывая изложенное, заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, решение Администрации от 07.03.2018 нарушает права и законные интересы заявителя.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав об обязании Администрации повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 13.02.2018 в десятидневный срок не может быть применен судом в качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку в материалы дела представлены сведения о заключении Администрацией 30.03.2018 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:11:380401:424 с ФИО3, указанный договор заключен до обращения заявителя в арбитражный суд, государственная регистрация обременения произведена 02.04.2018.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091, место жительства: 655009, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кильмезского района Кировской области от 07.03.2018 № 0368-01-08 об отказе в рассмотрении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Кильмезский район, сельское поселение Малокильмезское, кадастровый номер 43:11:380401:424.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова