Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А32-1535/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело А32-1535/2016

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2017 года, полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,

о признании отказа в безвозмездной передаче земельного участка незаконным, об обязании передать земельный участок,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО4, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО5, от третьих лиц- не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в безвозмездной передаче земельного участка незаконным.

Заявителем и заинтересованным лицом обеспечена явка своих представителей в судебное заседание.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которого Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которого ФИО3 возражает относительно заявленных требований.

Кроме того, в ходе судебного заседания, открытого 11.07.2017, представителем администрации заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по основаниям, установленным законодательством. Однако отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью. Суд признает заявленное ходатайство необоснованным, поскольку отложение судебного разбирательства привело бы к затягиванию процесса.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения истца, ответчиков, третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 на территории муниципального образования город Краснодар утверждены правила землепользования и застройки.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с письмом от 22.07.2015 № 9736/01 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, площадью 753 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пр. 1-й Лиговский, 1 с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Согласно данным публичной кадастровой карты сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0119002:172 внесены в государственный кадастр недвижимости 22.04.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2015 № 23/001/058/2015-1378 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, площадью 753 кв.м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пр. 1-й Литовский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», является Российская Федерация.

Кроме того, согласно указанной выписке в отношении спорного земельного участка зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ФИО2 (договор аренды от 07.09.2011 № 7700001920).

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае рассмотрено обращение администрации муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 21.08.2015 № 08/12650 сообщено, что вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка будет рассмотрен после поступления запрошенной в Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства информации о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Краснодар повторно обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с письмом от 23.09.2015 № 13048/01 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар указанного выше земельного участка.

Однако письмом Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 16.10.2015 № 08/16157 сообщено об отказе в передаче в муниципальную собственность в том числе и испрашиваемого земельного участка.

Указанный отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменен вид разрешенного использования на «для многоэтажного жилищного строительства».

Прокуратурой Краснодарского края руководителю Территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае было вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона в случае внесения изменений в условия заключенного договора аренды в части вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель полагает, что наличие заключенного договора аренды в отношении спорного земельного участка не может являться основанием для отказа в передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Ссылаясь на отсутствие принятого в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса решения территориального управления по вопросу о передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При решении об обоснованности заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс внесена глава V.5 «Безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон N 171-ФЗ вступил в силу с 01.03.2015, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов (пп. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ, вступившего в законную силу с 09.12.2015).

На момент обращения администрации в управление (22.07.2015 и 16.09.2015) норма подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса действовала в иной редакции, предусматривающей, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Таким образом, земельным кодексом установлена возможность безвозмездной передачи земельного участка, при соблюдении установленного порядка, из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства";

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", и (или) Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного кодекса и заключается в следующем:

- передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества;

- в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости;

- в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости);

- не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Из материалов дела следует, что администрация обращалась в управление с заявлениями о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, площадью 753 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пр. 1-й Лиговский, с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (п. 6) на территории муниципального образования город Краснодар утверждены правила землепользования и застройки.

Сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0119002:172 внесены в государственный кадастр недвижимости 22.04.2011.

Пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса предусмотрены основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Отказывая в передаче испрашиваемого земельного участка, управление указало на то, что спорный земельный участок предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования.

Наличие обременения в виде аренды со стороны третьего лица в отношении земельного участка в соответствии с положениями п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса не является основанием для отказа в передаче данного земельного участка в муниципальную собственность.

Передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав арендатора.

Согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, факт перехода прав на имущество, переданного в аренду к другому лицу, не может повлиять на арендные отношения и не влечет нарушение прав арендатора.

В ходе рассмотрения материалов настоящего дела судом установлено, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 на основании договора аренды от 07.09.2011 № 7700001920 и договора уступки № 172 от 02.02.2016.

Также судом было установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.06.2016 по делу № 2-2728/16 были удовлетворены, в том числе, требования ФИО3 об обязании управления заключить договор купли-продажи спорного земельного участка в пользу указанного лица.

Апелляционным определением от 27.09.2016 решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.06.2016 оставлено без изменения.

Определением Краснодарского краевого суда от 16.06.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции отказано.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции управление обязано заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 с ФИО3

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, поскольку иное нарушит права и законные интересы третьего лица – ФИО3, право которой на приобретение земельного участка в собственность установлено вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

Кроме того, в материалы дела представлена Выписка из ЕГРН от 14.06.2017 относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, согласно которой правообладателем земельного участка является ФИО3 на основании договора купли-продажи от 08.02.2017 № 01-09/1926.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Администрации муниципального образования город Краснодар об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев