Постановление от 26 августа 2022 г. по делу № А73-6938/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4371/2022
26 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2 по доверенности от 07.06.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток»: ФИО3 по доверенности от 18.09.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтекс» на решение от 07.06.2022 по делу № А73-6938/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным заключения от 20.04.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков; третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток»,

установил:

18.01.2021 публичным акционерным обществом «Транснефть» (далее – организатор закупки, ПАО «Транснефть») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32109897629 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по лоту № 0001-200-К-23-03182-2021 на право заключения договора поставки «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)», документация о закупке, проект договора.

Дата и время окончания срока подачи заявок 26.01.2021. Подведение итогов 19.02.2021.

Начальная (максимальная) цена договора 24 083 278 руб. 99 коп.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.02.2021 № 0001-200-К-23- 03182-2021/И, размещенному в ЕИС 20.02.2021, общество с ограниченной ответственностью «Синтекс» (далее – ООО «Синтекс») (участник № 9) признано победителем конкурса в электронной форме.

19.03.2021 конкурсной комиссией принято решение, оформленное протоколом № 0001-200-К-23-03182-2021/И2, о признании участника № 9 уклонившимся от заключения договора, который размещен в ЕИС 22.03.2021.

Изложенные обстоятельства послужили ООО «Транснефть – Дальний Восток» основанием для подачи в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Хабаровскому краю) обращения 19.03.2021 (исх. № ТДВ/42-11/5100, вх. № 8/3973 от 26.03.2021) о включении ООО «Синтекс» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Хабаровскому краю принято заключение от 20.04.2021 по результатам проверки сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с которым антимонопольный орган пришел к выводам о подтверждении нарушения ООО «Синтекс» обязательств по подписанию договора в установленные документацией о закупке сроки, по представлению обеспечения исполнения договора и документов, предусмотренных пунктом 15.4 Инструкции для участников закупки, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке (далее – Инструкция); о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.

Указанное заключение 23.04.2021 исх. № 8/4332 направлено в Федеральную антимонопольную службу для принятия решения о включении сведений об ООО «Синтекс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Соответствующие сведения включены в реестр недобросовестных поставщиков на основании приказа ФАС России.

Не согласившись с данным заключением антимонопольного органа, ООО «Синтекс» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным заключения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товаров.

Определением от 04.06.2021 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-6938/2021.

Определением суда от 04.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» (далее – третье лицо, заказчик, ООО «Транснефть-Дальний Восток»).

Определением суда от 23.08.2021 производство по делу № А73-6938/2021 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55- 10245/2021 Арбитражного суда Самарской области и судебного акта по делу № А46-7849/2021 Арбитражного суда Омской области.

Определением суда от 25.05.2022 производство по делу возобновлено.

Решением от 07.06.2022 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Синтекс» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Заявитель жалобы указывает на несвоевременное извещение заявителя о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания. Считает, что истцу не было предоставлено достаточно времени для подготовки к делу и своевременной явки в суд. Обращает внимание суда на то, что судебный акт вынесен без принятия во внимание выводов, указанных в постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2021 по делу № А46-7849/2021 Арбитражного суда Омской области и от 19.05.2022 по делу № А70-6490/2021 Арбитражного суда Тюменской области.

В судебном заседании представители УФАС по Хабаровскому краю и третьего лица выразили несогласие с апелляционной жалобой, просили решение оставить без изменения, третье лицо поддержало доводы и возражения, изложенные в письменном виде.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что не препятствовало рассмотрению дела по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Дело подлежало рассмотрению и было рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, Законом № 223-ФЗ установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг

В качестве одного из требований, предъявляемых к участникам закупки, уклонившимся от заключения договоров, а также поставщикам (исполнителям, подрядчикам), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий договоров, предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, реестра недобросовестных поставщиков (статья 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Полномочия антимонопольного органа на принятие оспариваемого заключения установлены пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Во исполнение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Постановление № 1211), которым утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений).

В силу пункта 2 Правил направления сведений, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган, в том числе: сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня; копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов и сведений в установленном им порядке.

Основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого заключения, явился вывод о подтверждении нарушения ООО «Синтекс» обязательств по подписанию договора в установленные документацией о закупке сроки, по представлению обеспечения исполнения договора и документов, предусмотренных пунктом 15.4 Инструкции.

Сроки и порядок заключения договора по результатам закупки установлены разделом 15 Инструкции для участников закупки.

Пунктом 15.1. Инструкции установлено, что договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение о закупке) и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в подпунктах 15.4-15.7 инструкции.

В соответствии с пунктом 15.3 Инструкции победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Аналогичные требования содержатся в пункте 12.2 Положения о закупке.

Согласно пункту 15.4 Инструкции победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Предложение участника закупки о поставке товара», Формы 2.1 «Расчет цены договора (цены лота)» установлено требование о предоставлении данного подтверждения.

Пунктом 15.5.2 Инструкции установлено, что способ обеспечения выбирает победитель закупки, с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке.

Из проекта договора следует, что обеспечение исполнение договора может обеспечиваться как предоставлением безотзывной банковской гарантии, так и внесением денежных средств. Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки.

В соответствии с пунктом 15.5.3 Инструкции в случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной банковской гарантии победитель закупки не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, но не позднее дня подписания договора победителем закупки.

Как следует из материалов дела, протокол подведения итогов от 19.02.2021 № 0001-200-К-23-03182-2021/И размещен организатором закупки в ЕИС 20.02.2021.

24.02.2021 ПАО «Транснефть» направило Обществу посредством электронной торговой площадки уведомление о необходимости подписания договора, в том числе о необходимости предоставления документов в соответствии с пунктами 15.4-15.6 Инструкции.

Таким образом, предельный срок предоставления документов, предусмотренных пунктом 15.4 Инструкции – 25.02.2021; предоставления обеспечения исполнения договора – 02.03.2021; подписания договора со стороны Общества – 05.03.2021.

26.02.2021 организатор закупки уведомил ООО «Синтекс» об отсутствии в представленных победителем сведениях, документов подтверждающих возможность исполнения договора, в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции.

01.03.2021 Общество направило в адрес ПАО «Транснефть» письмо № 0103- 1 с информацией о том, что отсутствие документов, подтверждающих возможность поставки продукции в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции было вызвано ошибкой тендерного отдела при расчете ценового предложения в составе заявки, в связи, с чем поданное предложение оказалось значительно ниже закупочной суммы товара у производителя.

Вместе с тем, по состоянию на 06.03.2021 Обществом договор не подписан, обеспечение исполнения договора и документы, предусмотренные пунктом 15.4 Инструкции, не представлены.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Обществом не оспаривается.

Довод заявителя жалобы о том, что ему было предоставлено недостаточно времени для подготовки к судебному заседанию, сам по себе не служит основанием для изменения или отмены судебного акта. Такой довод мог быть учтен судом апелляционной инстанции при рассмотрении ходатайства о принятии дополнительных доказательств, но такое ходатайство не заявлялось.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Частью 6 статьи 121 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Поскольку Общество получило определение арбитражного суда от 04.06.2021, то данное лицо считается извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, состоявшегося 06.06.2022.

Все определения Арбитражного суда Хабаровского края вынесенные в дальнейшем в рамках настоящего спора были своевременно размещены на официальном сайте арбитражного суда, находились в свободном доступе.

Доказательств обратному не представлено.

Представитель Общества участвовал в предварительном судебном заседании 06.07.2021 и в судебном заседании 17.08.2022, где была оглашена резолютивная часть определения о приостановлении производства по настоящему делу.

Определение от 25.05.2022 о возобновлении производства по делу направлено лицам, участвующим в деле, с учетом 15-дневного срока, установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ.

Таким образом, у ООО «Синтекс» имелось достаточно времени для ознакомления с определением о возобновлении производства по настоящему делу, подготовки к судебному заседанию и направлению в суд своего представителя.

При таких обстоятельствах нормы процессуального права судом первой инстанции не нарушены.

Ссылка апеллянта на рассмотрение другим арбитражным судом другого дела по сходным правоотношениям не может быть принята во внимание в отсутствие основания для применения в настоящем деле положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Апелляционная жалоба подавалась в электронном виде без приложения документа об уплате государственной пошлины. Отсутствие указанного в приложении к апелляционной жалобе платежного поручения об уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы зафиксировано актом от 11.07.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда. В определении от 14.07.2022 о принятии апелляционной жалобы к производству суд апелляционной инстанции предлагал представить доказательства уплаты государственной пошлины, но до рассмотрения судом апелляционной жалобы по существу такие доказательства не были представлены. Следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ с ООО «Синтекс» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 07.06.2022 по делу № А73-6938/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синтекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец