Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А31-13578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13578/2017
г. Кострома
06 марта 2018 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, с. Пыщуг (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, о признании недействительным и отмене постановления № 01/252 от 24.10.2017 г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о признании недействительным и отмене постановления № 01/252 от 24.10.2017.

Определением от 05.12.2017 г. заявление принято к производству арбитражного суда Костромской области, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Решением от 07.02.2018 г. в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От предпринимателя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме, в связи с чем, судом составлено мотивированное решение.

Судом установлены следующие обстоятельства.

13 сентября 2017 года по заданию прокуратуры была проведена комплексная внеплановая инспекция предприятия розничной торговли магазина кулинарии индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> с целью проверки исполнения законодательства в Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

В ходе проверки проведенной было установлено, что на указанную дату на хранении и реализации находилась животноводческая продукция без маркировочных этикеток, содержащих информацию о дате выработки продукции, сроках годности и производителе:

- фарш (свинина) в количестве 6,3 кг, по цене 280 руб./кг, на общую сумму 1764 руб.;

- фрикадельки в количестве 2,4 кг, по цене 300 руб., на общую сумму 720 руб.;

- «ёжики» в количестве 2,9 кг, по цене 260 руб./кг, на общую сумму 754 руб.;

- мясо свинина в разруб - 12,5 кг (окорок, лопатка, ребро, карбонат, корейка, поджарка):

- окорок в количестве 3,7 кг, по цене 278 руб./кг, на общую сумму 1028,6 руб.;

- лопатка в количестве 2,3 кг, по цене 258 руб./кг, на общую сумму 593.4 руб.;

- ребро в количестве 3,45 кг, по цене 235 руб./кг, на общую сумму 810,75 руб.;

- карбонат в количестве 1,2 кг, по цене 320 руб./кг, на общую сумму 384 руб.;

- корейка в количестве 1,5 кг, по цене 265 руб./кг, на общую сумму 397.5 руб.;

-поджарка в количестве 0,35 кг, по цене 340 руб./кг, на общую сумму 119 руб.;

Кроме того на хранении и реализации находилась животноводческая продукция без полной информации на маркировочной этикетке (даты выработки), что не позволило произвести её идентификацию к ветеринарным сопроводительным документам:

- Котлеты «Гатчинские» замороженные в количестве 8 кг, по цене 24 руб./шт.;

- Манты в количестве 1,75 кг, по цене 260 руб./кг, на общую сумму 455 руб.

Указанное является нарушением пункта 4 статьи 5 главы 1; пункта 1 статьи 7 главы 2; пункт 1 статьи 17 главы 2, пункт 7 статьи 17 главы 2; пункт 12 статьи 17 главы 2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденных Решением от 09.12.2011г. № 880; пункт 12 главы IV, пункт 14 главы V, пункт 59 главы VIII, пункт 89 главы IX Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением от 09.10.2013г. № 68.

Посчитав, что предпринимателем нарушены требования Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением от 09.12.2011г. № 880, прокурор Пыщугского района постановлением от 29.09.2017 г. возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное постановление было направлено для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 01/252 от 24.10.2017 предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Управления, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Предприниматель считает, что на вменяемые ему нарушения технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 не распространяются на вид деятельности заявителя – по ОКВЭД – 56.29. Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (магазин кулинарии). По пункту 24 ГОСТа 31985-2013 магазин кулинария относится к услугам общественного питания. Технический регламент таможенного союза ТР ТС 022/2011 распространяется на фасованную пищевую продукцию реализуемую в розничных торговых сетях.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что выявленные нарушения, а именно хранение и реализация продукции без маркировочной этикетки, позволяющей установить срок годности, могут привести к выпуску в обращение, поступлению на стол и потребления недоброкачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции, тем самым причинить вред жизни и здоровью человека. Информация для потребителя должна быть в доступной форме: пищевая продукция в магазине кулинарии должна иметь четкую прослеживаемость, в случае, если покупатель захочет узнать сроки годности. Подробно позиция Управления изложена в отзыве).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Диспозиция указанной нормы права предусматривает, в том числе действия изготовителя, исполнителя, продавца товара, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях, сроке годности товаров (работ), установленных в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков, адресе изготовителя. Указанная информация должна доводиться до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно пункт 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением от 09.12.2011г. № 880 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя;

Согласно пункт 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением от 09.12.2011г. №881. маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено Техническимирегламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза;

Согласно подпункта 1 пункт 4.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением от 09.12.2011г. № 881 - наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно подпунктов 1, 2, 3 пункт 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением от 09.12.2011г. № 881 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами.

Согласно подпунктов 1, 2, 3 пункт 4.7 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 Указание в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "годен до" с указанием часа, числа, месяца при сроке ее годности до 72 часов;

2) "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "годен до конца" с указанием месяца, года или "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности не менее трех месяцев.

В целях указания срока годности пищевой продукции может использоваться слово "годен" с указанием количества суток, месяцев или лет либо при сроке годности до 72 часов слово "годен" с указанием количества часов.

После слов "годен до", "годен", "годен до конца" указывается или срок годности пищевой продукции, или место нанесения этого срока на упаковку.

Согласно подпункта 1 пункт 4.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств – членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно подпункта 1 пункт 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно пункт 106 главы XI Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением от 09.10.2013г. № 68 - Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Согласно пункт 120 главы XI Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением от 09.10.2013г. № 68 - Маркировка полуфабрикатов и кулинарных изделий должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 - 116 настоящего технического регламента, а также следующим требованиям:

а) в маркировке указывается информация о группе мясной продукции ("мясной", "мясосодержащий"), виде мясной продукции ("полуфабрикат", "кулинарное изделие"), виде полуфабрикатов и кулинарных изделий ("рубленые", "в тесте", "фаршированные", "фарш", "формованные", "крупнокусковые", "панированные", "мелкокусковые"), а также информация о термическом состоянии ("охлажденные" - для полуфабрикатов с температурой от минус 1,5 °С до плюс 6 °С в любой точке измерения, "замороженные" - для полуфабрикатов и кулинарных изделий с температурой не выше минус 8 °С в любой точке измерения);

б) в случае изготовления охлажденной продукции из замороженных продуктов убоя информация об этом указывается в маркировке такой продукции (например, "изготовлено из замороженного сырья");

в) в маркировке указывается (при наличии) информация о категории полуфабрикатов;

г) в маркировке дополнительно может указываться информация о полуфабрикатах и кулинарных изделиях (например, "панированные", "с гарниром", "без гарнира", "блинчики", "пельмени", "манты").

Как следует из материалов дела и доказано административным органом, предпринимателем были допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №811, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением от 09.12.2011 г. N 880, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением от 09.10.2013 № 68.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях предпринимателя события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, следует вывод о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, а также его вина подтверждается справкой по проверке предприятия от 13.09.2017, которые являются надлежащими доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к ответственности, отягчающих, смягчающих обстоятельств, судом не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, процессуальные гарантии и права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены.

Предпринимателю назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение для индивидуальных предпринимателей - 20000 рублей.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Довод ФИО1 о том, что нарушения вмененные ему нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 не распространяются на вид деятельности по ОКВЭД - 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (магазин кулинарии) суд признает несостоятельным. Как следует из пункта 24 ГОСТа 31985-2013 магазин кулинарии относится к услугам общественного питания. Согласно п. 2 ст. 1 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

В деле ни имеется доказательств, подтверждающих, что предпринимателем оказываются услуги общественного питания и производимая им продукция используется в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24.10.2017 № 01/252 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.А. Мосунов