Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-128582/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-128582/2017-92-999
г. Москва
27 октября 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 11 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Стеклотория»

ответчик: Федеральное агентство по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ

об отмене приказа от 03.05.2017 №188

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов б/н от 11.05.2017 г.

от ответчика: ФИО3, паспорт, дов №ЕК-01-32/11219 от 21.08.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стеклотория» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федерального агентства по недропользованию от 03.05.2017 №188 о прекращении прав пользования недрами пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия), обязать Роснедра выдать оформленную и зарегистрированную в установленном порядке лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) на условиях, опубликованных в порядке и условиях аукциона, в разумный срок до выдачи лицензии уведомить Общество о необходимости уплатить государственную пошлину за выдачу лицензии.

В обоснование заявленных требований ООО «Стеклотория» ссылается на то, что Роснедра не выясняя причины несвоевременного внесения платежа, в одностороннем порядке, с нарушением установленной процедуры и превышением полномочий приняло решение о прекращении прав пользования недрами, что не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Роснедра не были установлены причины допущенного нарушения, а также наличие возможности устранения нарушения.

Как указывает заявитель, с учетом того, что право пользования недрами не было прекращено при возникновении определенного условия, которое было зафиксировано в лицензии (в пункте 6.1 Приложения 1 к Лицензии), а действовало до 03 мая 2017 года, о чем свидетельствует Приказ Федерального агентства по недропользованию от 03.05.2017 №188, основание и процедура досрочного прекращения прав пользования недрами должны были соответствовать Административному регламенту, предполагающему изучение обстоятельств, послуживших нарушению условий пользования недрами и установление самого факта их наличия, при этом, решение о прекращении права пользования недрами могло быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Иного порядка прекращения прав пользования недрами для применения Федеральным агентством по недропользованию не установлено.

По утверждению Общества, при оформлении, государственной регистрации, выдаче лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия), принятии решении о прекращении указанного права Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами был не соблюден ряд положений законодательства Российской Федерации, что привело к необоснованному нарушению прав Общества, а именно: в утрате денежных средств в размере уплаченного задатка, составлявшего 22 036 000 (двадцать два миллиона тридцать шесть тысяч) рублей, непредоставлению прав пользования недрами, вопреки результатам аукциона и решению аукционной комиссии, не поступлению в доход федерального бюджета остатка разового платежа в размере 339 354 400 (триста тридцать девять миллионов триста пятьдесят четыре тысячи четыреста) рублей.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого приказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.12.2016 № 773 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru 09.11.2016 было размещено извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия).

Согласно итоговому протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) от 01.03.2017 победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) признано ООО «Стеклотория», которое в процессе проведения аукциона заявило о готовности уплатить разовый платеж за пользование недрами в сумме 339 354 400 (триста тридцать девять миллионов триста пятьдесят четыре тысячи четыреста) рублей.

Приказом от 07.03.2017 № 100 Роснедра предоставило ООО «Стеклотория» право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) на срок до 31.03.2037 года. В соответствии с данным решением Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЯКУ 05226 БЭ, зарегистрированная 21.03.2017, дата окончания действия лицензии – 31 марта 2037 года.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами (далее – Условия). Пунктом 6.1 Условий предусмотрено, что разовый платеж за пользование недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка, вносится недропользователем в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии. Согласно п. 11 Условий право пользования участком недр прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в случае невыполнения недропользователем требований п. 6.1 Условий.

В связи с неуплатой ООО «Стеклотория» разового платежа за пользование недрами, Роснедра издали приказ № 188, которым прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Стеклотория» по лицензии ЯКУ 05226 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия).

Не согласившись с указанным приказом ООО «Стеклотория» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о недрах пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. На основании ч. 2 ст. 40 Закона о недрах минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Согласно ч. 3 ст. 40 Закона о недрах окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч. 7 ст. 13.1 Закона о недрах, основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования недрами является размер разового платежа за право пользования участком недр.

На основании ч. 5 ст. 40 Закона о недрах уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Согласно пп. «д» п. 5.16 Порядка и условий проведения Аукциона, утвержденного приказом Роснедр от 27.12.2016 № 773 окончательный размер разового платежа за пользование недрами, установленный по результатам аукциона, указывается в итоговом протоколе о результатах аукциона.

Из представленных материалов следует, что окончательный размер разового платежа содержится в разделе 3 Протокола и в пп. 4.2 его резолютивной части.

Согласно разделу 2 Протокола от ООО «Стеклотория» в проведении аукциона участвовал ФИО4, действовавший на основании доверенности от 20.02.2017, которым и была предложена соответствующая величина итогового размера разового платежа.

Порядок уплаты разового платежа установлен в п. 7.2.1 Порядка и условий проведения Аукциона, согласно которому разовый платеж за пользование недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее уплаченного задатка, вносится победителем аукциона в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии на пользование недрами в доход федерального бюджета Российской Федерации. Подача заявки на участие в данном аукционе свидетельствует о том, что ООО «Стеклотория» выразило согласие на участие в нем на условиях, указанных организатором проведения торгов, чем также выразило согласие с условиями пользования недрами и в случае признания его победителем в аукционе, согласие на включение этих условий в состав лицензии на право пользование недрами.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии с подпунктом 1 статьи 39 Закона о недрах, при пользовании недрами, среди прочего, уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

В силу положений пункта 3 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10.1. Условий, в случае невыполнения Обществом условий пользования участком недр, указанных в пункте 6.1 настоящих Условий, право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20 Закона о недрах.

Согласно итоговому протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р.л. Селигдар (р.л. 752- 824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) от 01.03.2017 разовый платеж за право пользования недрами определен в размере 339 354 400 (триста тридцать десять миллионов триста пятьдесят четыре тысячи четыреста) рублей.

В соответствии с п. 14.7 раздела 14 Условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия), если победитель аукциона не оплатит в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии остаток предложенного им размера разового платежа, то Якутнедра принимает решение об аннулировании итогов аукциона. В этом случае внесенный победителем аукциона задаток не возвращается.

Как правомерно установлено ответчиком и не оспаривается заявителем, в нарушение пункта 6.1 Условий Общество в установленный срок не внесло оставшуюся часть разового платежа (за вычетом ранее выплаченного задатка), что является нарушением действующего законодательства.

Довод ООО «Стеклотория» о том, что Общества до 25.04.2017 не имело информации об окончательном размере разового платежа и порядке его уплаты признается судом не принимается судом, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела, Обществу были известны Условия проведения аукциона на пользование недрами.

Довод ООО «Стеклотория» о том, что протокол заседания Аукционной комиссии не зарегистрирован и не опубликован в соответствующем порядке, не принимается судом в силу следующего.

В соответствии с п. 71 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (далее – Административный регламент № 156) итоги аукциона на право пользования недрами подводятся аукционной комиссией и оформляются протоколом о результатах аукциона на право пользования участком недр. В протоколе о результатах аукциона на право пользования участком недр указываются: наименование участка недр, по которому проводится аукцион; состав членов аукционной комиссии, принявших участие в проведении аукциона; имя (наименование) победителя аукциона, реквизиты юридического лица или данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; стартовый размер разового платежа за пользование недрами; окончательный размер разового платежа за пользование недрами, установленный по результатам аукциона; сведения о том, что аукцион не состоялся (с указанием причин); иные сведения по усмотрению комиссии. Протокол о результатах аукциона на право пользования участком недр оформляется в 3-х экземплярах в день проведения аукциона и передается председателем комиссии не позднее 3 рабочих дней со дня проведения аукциона в структурное подразделение Роснедр, ответственное за лицензирование, либо должностному лицу ответственного территориального органа.

На основании п. 73 Административного регламента № 156 решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участком недр либо о признании аукциона несостоявшимся принимается Роснедрами или ответственным территориальным органом не позднее 30 дней с даты подписания протокола заседания аукционной комиссии о результатах аукциона на право пользования участком недр.

Решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участком недр либо о признании аукциона несостоявшимся подлежит опубликованию в течение 3 рабочих дней с момента утверждения результатов аукциона на официальном сайте Роснедр.

В соответствии с п. 15.6 раздела 15 Условий проведения аукциона, опубликование информации о результатах проведения аукциона осуществляется на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.torgi.gov.ru не позднее 30 дней с даты принятия решения об утверждении результатов аукциона.

Из представленных ответчиком материалов следует, что Приказ Роснедр об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия) был издан 07.03.2017. Роснедра разместили информацию о результатах аукциона на официально сайте в сети Интернет по адресу: www.torgi.gov.ru 09.03.2017.

Таким образом, необходимо было опубликовать информацию о результатах аукциона, а не протокол аукционной комиссии.

На основании изложенного, Роснедра в установленном порядке и с соблюдением требований Административного регламента № 156 опубликовали информацию о результатах аукциона.

Довод ООО «Стеклотория» о том, что приказ от 07.03.2017 № 100 «Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия)» (далее – приказ Роснедр № 100), опубликованный на официальном сайте Роснедр не содержит ссылки на протокол аукционной комиссии, ни самого протокола аукционной комиссии от 01.03.2017, не принимается судом, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из преамбулы приказа Роснедр № 100: «В соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и на основании протокола заседания аукционной комиссии от 01.03.2017 по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия), приказываю…». Таким образом, приказ Роснедр № 100 содержит ссылку на протокол аукционной комиссии.

На основании абз. 3 п. 1 Приложения № 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315), по поручению Роснедр функции по оформлению, регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами могут быть возложены на соответствующие территориальные органы Роснедр по федеральным округам, в состав которых входят субъекты Российской Федерации, на территории которых расположены указанные участки недр.

В соответствии с пп. 4.1 п. 4 приказа Роснедр № 100 Роснедра поручило Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в установленном порядке обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ООО «Стеклотория» лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с притоком руч. Чулковский в Республике Саха (Якутия).

Таким образом, ответственным за оформление, регистрацию и выдачу лицензии было по поручению Роснедр Якутнедра.

В соответствии с п. 34 Административного регламента № 315 должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за регистрацию лицензии, в срок не более 7 дней с момента регистрации лицензии на пользование недрами передает пользователю недр непосредственного под роспись о получении либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении один экземпляр лицензии (оригинал), остальные экземпляры (копии) лицензии – организациям, осуществляющим хранение лицензий на федеральном и территориальном уровне.

Лицензия на пользование недрами ЯКУ 05226 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении р. Селигдар (р.л. 752-824) с прит. Чулковский в Республике Саха (Якутия) была зарегистрирована Якутнедрами 21.03.2017 и направлена Якутнедрами письмом от 23.03.2017 № 01-03/21-984 (копия прилагается). Из реестра почтовых отправлений следует, что письмо Якутнедра № 01-03/21-984 было отправлено 28.03.2017, что не превышает 7 дней с даты ее регистрации, и получено ООО «Стеклотория» 20.04.2017. Дополнительных обязательств по запрашиванию у недропользователей способа получения ими лицензии на пользование недрами Административным регламентом № 315 не предусмотрено.

Таким образом, Якутнедра соблюдены все сроки, установленные Административным регламентом № 315 для отправки лицензии недропользователю.

В связи с тем, что ООО «Стеклотория» не исполнило возложенную на него обязанность, предусмотренную п. 6.1 Условий, являющихся неотъемлемой частью лицензии ЯКУ 05226 БЭ, а п. 11 Условий относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, порядок прекращения права пользования недрами Роснедрами соблюден.

С учетом изложенного, у ответчика имелись все предусмотренные Законом основания для вынесения оспариваемого приказа.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Стеклотория» к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании приказа от 03.05.2017 №188.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.