Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А32-39704/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39704/2023
г. Краснодар
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 06 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

администрация муниципального образования город Новороссийск

администрация Краснодарского края

администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии:

от заявителя: ФИО1, - директор (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до и после перерыва);

от третьего лица (управление): ФИО3 – доверенность (до перерыва);

остальные участники процесса не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо), Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – третье лицо) с заявлением о признании незаконным отказ заинтересованного лица за исх. №52-33-21-20368123 от 26.05.2023 г. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешённого использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников. - обязать заинтересованное лицо предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешенного использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены администрация Краснодарского края и администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2024 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании представил дополнения.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия в судебном заседании не возражал по предоставлению земельного участка в аренду, поддержав ранее изложенную позицию.

Департамент в требованиях просил отказать.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От администрации Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 02.10.2024 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 09.10.2023 г. до 09-40 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии заявителя и представителя заинтересованного лица.

Суд, в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, учитывая указания кассационной инстанции, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103037:1, из земель запаса, зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края (запись о регистрации права № 23-23/48-5/2005-257 от 16.05.2005 г.).

Полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:47:0103037:1 обладает департамент имущественных отношений Краснодарского края, как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края, на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. №345.

15.04.2023 г. на основании п. 2 ст. 39.3, подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Новоросмонтаж» обратилось к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора, категория земель: - земли запаса, вид разрешенного использования: на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников.

Письмом от 26.05.2023 г. № 52-33-21-20368/23 департамент отказал заявителю в предоставлении указанного земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков из категории земель «земли запаса» без перевода в другую категорию только в целях геологического изучения недр.

Кроме того, в указанном отказе департамент указал на не приложение обществом к заявлению проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, так же к заявлению приложен горноотводный акт к лицензии на право пользование недрами, который предоставлен ООО «Росмонтаж».

Дополнительно в указанном отказе департамент проинформировал заявителя о расположении испрашиваемого земельного участка на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа (18 насыпей), <...> км к юго-западу от села, гора ФИО4. Таким образом, департамент отметил, что в случае хозяйственного освоения участка необходимо получение заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о возможности проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Заявитель, полагая, что отказ департамента является незаконным, обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции обратил внимание суда первой инстанции на то, что земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке без учета градостроительного регламента территориальной зоны, а условия использования земельного участка определяются лицензией на право пользования недрами. В связи с чем, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования и оценки представленных в материалы дела доказательства, с учетом которых определить наличие (отсутствие) предусмотренных подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК ЗФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, отказ департамента мотивирован тем, что законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков из категории земель «земли запаса» без перевода в другую категорию только в целях геологического изучения недр.

Между тем, использование земельных участков для добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Законом о недрах. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определяются лицензией на право пользования недрами.

В силу пункта 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев. С учетом приведенной нормы осуществление пользования недрами отнесено к случаям допустимого использования земель запаса без их перевода в другую категорию.

Статья 6 Закона о недрах относит к видам использования недр также разведку и добычу полезных ископаемых.

В связи с чем, доводы департамента об отсутствии возможности использования земельных участков из категории «земли запаса» без перевода в другую категорию подлежат отклонению.

Вторым основанием для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду без проведения торгов явилось не приложение обществом к заявлению проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, так же к заявлению приложен горноотводный акт к лицензии на право пользование недрами, который предоставлен ООО «Росмонтаж».

В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах)

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после: 1) получения лицензии на пользование недрами; 2) оформления геологического отвода и (или) горного отвода; 3) утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Так, в материалы дела истцом представлена лицензия, выданная ООО «Росмонтаж», на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка «Надежный» месторождения «Гузова гора». Приложением № 2 к лицензии является горноотводный акт. В приложении № 5 к лицензии указано на: продление срока ее действия до 01.01.2032 г.; полное и сокращенное наименование юридического лица – пользователя недр – полное наименование: «общество с ограниченной ответственностью “Новоросмонтаж”»; сокращенное наименование: «ООО “Новоросмонтаж”» (т. 1, л. д. 22/оборот).

Кроме того, в материалы дела представлена проектная документация разработки и рекультивации месторождения толстоплитчатых песчаников «Гузова гора» (участок «Надежный») г. Новороссийск (т. 1, л. д. 35 – 84).

Таким образом, к заявлению о предоставлении спорного участка в аренду для осуществления пользования недрами заявителем приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 25.1 Закона о недрах документы.

Участниками процесса не представлено каких либо возражений относительно указанных документов заявителя, на основании которых пользователю недр подлежит предоставлению участок.

Третьим основанием для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду для осуществления пользования недрами послужило расположение испрашиваемого земельного участка на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа (18 насыпей), <...> км к юго-западу от села, гора ФИО4.

Между тем, в материалы дела представлено письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия по вопросу о возможности оформления договора аренды, паспорт объекта культурного наследия, охранное обязательство и охранный договор на памятник археологии (т. 1, л. д. 24/оборот – 34).

В ходе рассмотрения настоящего дела Управление государственной охраны объектов культурного не возражало по предоставлению спорного земельного участка в аренду для осуществления пользования недрами, указав, что наличие ограничений (дополнительных требований) при проведении работ на участке не препятствует предоставлению такого участка в аренду.

Таким образом, ссылки департамента на расположение испрашиваемого земельного участка на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения так же отклоняются судом как не имеющие правового значения.

С учетом выше установленного, выраженный в письме №52-33-21-20368123 от 26.05.2023 г. отказ департамента в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1 является незаконным.

В связи с чем, заявленные требования общества о признании данного отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать департамент направить в адрес общества подписанный проект договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать департамент направить в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем при подаче иска, апелляционной и кассационной жалоб в соответствии со ст. 110 и ч. 3 ст. 289 АПК РФ следует возложить на департамент как на проигравшую сторону с учетом излишне оплаченной заявителем госпошлины при подаче апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-33-21-20368123 от 26.05.2023г. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешённого использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников.

Обязать департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) проект договора аренды земельного участка площадью 30 300 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0103037:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район Гузова гора. Категория земель: - земли запаса. Виды разрешенного использования: - на разведку и добычу толстоплитчатых песчанников.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить ООО «Новоросмонтаж», г. Новороссийск (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6000 руб., излишне оплаченную по платежному поручению № 13 от 30.06.2023 г.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата истцу из федерального бюджета государственной пошлины без выдачи справки на возврат государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий