Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А65-34763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34763/2018

Дата принятия решения – 13 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания", г. Волжск, республика Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Волжского управления государственного морского и речного надзора в лице Казанского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора, г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления от 3110.2018 № 78,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.07.2018г.;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – общество с ограниченной ответственностью «порт Кимры» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания", г. Волжск, республика Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Волжского управления государственного морского и речного надзора в лице Казанского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора, г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления от 3110.2018 №78.

Определением суда от 29.11.2018 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «порт Кимры» (171505, <...> ВЛКСМ).

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание, назначенное на 06.02.2019, явку своих представителей не обеспечили. Заявлений, ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

30.11.2018 представителем заявителя было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу А65-34763/2018 до вступления в законную силу решения по делу А65-32393/2018, поскольку в рамках последнего производства оспаривался п.4 предписания от 23.08.2018 №30-04/1861, вынесенного инспектором Казанского отдела Казанской инспекции ГПК ФБУ «Администрация волжского бассейна» ФИО3, послужившего поводом для привлечения общества к административной ответственности.

В удовлетворении заявленного ходатайства было отказано, поскольку приостановление дела существенно влияет на сроки рассмотрения дела, при этом заявитель не лишен права подачи заявления по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с принятием судебного акта.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Капитана Волжского бассейна внутренних водных путей от 22.08.2018 №30-04/1861 «О назначении проверки судна (плавучего объекта)» районной инспекцией государственного портового контроля Казанского района водных путей и судоходства в период с 22.08.2018 по 23.08.2018 проведена плановая проверка (далее – проверка) судна несамоходный земснаряд «МП-19» 81390, идентификационный номер судна М-02-622, номер РРР «147483», по результатам которой выявлены нарушения, в частности, отсутствие санитарного свидетельства о праве плавания и ведение судовой роли с нарушением требований приказа №72 Минтранса РФ от 26.02.2018.

По итогам проверки вынесено предписание №30-04/1861 от 23.08.2018 (далее – оспариваемое предписание), в результате чего было временно задержано судно.

31.10.2018 государственным инспектором Казанского линейного отдела Волжского УГРМН Ространснадзора ФИО4 вынесено постановление №78 о назначении административного наказания в отношении заявителя по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось нарушение Кодекса ВВТ РФ, Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623, а именно п.п.10 п.1 ст.14 ВВТ РФ – судно «МП-19» эксплуатировалось судовладельцем в отсутствие судового санитарного свидетельства на право плавания оформленное на судовладельца ООО «Волжская судоходная компания», что в свою очередь является нарушением п.216 Технического регламента.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления №78, поскольку считает, что в его действиях отсутствует событие, поскольку предписание обжаловано заявителем.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Согласно части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность, при этом положения Кодекса распространяются на: внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 38.1 КВВТ РФ государственный портовый контроль за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях (государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38.1 КВВТ РФ государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №114 от 10.04.2013 (далее – Приказ Минтранса) утвержден Порядок назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок (далее – Порядок назначения проверок судов).

Из пункта 9 Порядка назначения проверок судов следует, что проверка судов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, осуществляется на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказами (распоряжениями) капитана бассейна внутренних водных путей.

Во время проверки судна лицо, осуществляющее государственный портовый контроль: производит внешний осмотр судна; проверяет наличие на судне судовых документов, предусмотренных статьей 14 КВВТ; проверяет наличие дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажа судна и соответствие указанных дипломов и квалификационных свидетельств требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 статьи 27 КВВТ РФ; производит проверку судовых журналов; проверяет устранение нарушений обязательных требований, обнаруженных во время предыдущей проверки судна (пункт 13 данного Порядка).

На основании Приказа Капитана Волжского бассейна внутренних водных путей от 22.08.2018 №30-04/1861 «О назначении проверки судна (плавучего объекта)» районной инспекцией государственного портового контроля Казанского района водных путей и судоходства в период с 22.08.2018 по 23.08.2018 проведена плановая проверка судна несамоходный земснаряд «МП-19» 81390, идентификационный номер судна М-02-622, номер РРР «147483» (далее – земснаряд МП-19).

По результатам проведенного осмотра заявителю выдано предписание.

Оспариваемым пунктом 4 предписания административным органом установлено нарушение статьи 14 приказа №113 от 10.04.2013, пункта 216 Технического регламента, выразившееся в отсутствии санитарного свидетельства.

Административным органом при проведении осмотра судна установлено, что имеющееся санитарное свидетельство оформлено не на судовладельца, что следует из пояснения пункта 4 предписания.

В соответствии с абзацем 5 статьи 3 КВВТ принадлежащий заявителю земснаряд МП-19 является судном.

К эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента. Перед вводом в эксплуатацию судна, после зимнего или другого длительного отстоя комиссией судовладельца (эксплуатанта) производится проверка готовности судна к эксплуатации. При положительных результатах проверки и после получения судового санитарного свидетельства комиссия эксплуатанта составляет акт о готовности судна к эксплуатации (пункты 216, 217 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 №623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»).

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания и другие плавучие объекты (далее – суда), независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначенные для эксплуатации на внутренних водных путях России, распространяются Санитарные правила и нормы СанПиН 2.5.2-703-98. 2.5.2. Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 №16 (далее по тексту – Санитарные правила).

Плановый текущий контроль – обследование судов, осуществляемое один раз в год, после зимнего отстоя и ремонта, при котором в конструкцию судна и его элементов не внесено конструктивных изменений (пункт 4.3.1.1. Санитарных правил).

Капитан (командир) или его первый помощник перед началом обследования представляют специалистам органов Госсанэпиднадзора следующие документы: «Судовое санитарное свидетельство на право плавания», полученное в прошлом году, «акты текущего санитарного контроля» за прошлый год, результаты анализов проб питьевой воды и очищенной, обеззараженной сточной воды (последнее при наличии станции ООСВ), за прошлый год, список экипажа с указанием должности и медицинские книжки каждого члена экипажа, сведения о работах, касающихся санитарного состояния судна, выполненных в межнавигационный период, в том числе, о работах по ликвидации замечаний, отмеченных в Актах текущего санитарного контроля (пункт 4.3.1.4 Санитарных правил).

Эксплуатация судна разрешается при наличии на судне «Судового санитарного свидетельства на право плавания», выданного органом Госсанэпиднадзора (пункт 3.1.1.1 Санитарных правил).

По результатам планового текущего контроля, в случае отсутствия замечаний или их своевременного устранения, на судно выдается (или продлевается на 1 год) «Судовое санитарное свидетельство на право плавания» по форме, приведенной в Приложении 7 (пункт 4.3.1.1. Санитарных правил).

В пункте 3 санитарного свидетельства должен быть указан судовладелец.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под судовладельцем понимается гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.

В пункте 1.2.20. Санитарных правил также приведено определение понятия судовладельца - владелец судна или любое другое юридическое или физическое лицо, представляющее интересы владельца судна во взаимоотношениях с органами Госсанэпиднадзора.

Таким образом, судовладельцем может быть зарегистрированный собственник, арендатор, обладатель иного вещного права, а также любое лицо, использующее судно от своего имени на основании полномочий, предоставленных владельцем.

Согласно пункту 1 статьи 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в реестре судов Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 и 5 статьи 16 КВВТ РФ под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Судно земснаряд МП-19 зарегистрировано в Государственном судовом реестре Российской Федерации ФГБУ «Канал имени Москвы» под №16-4912 от 25.04.2012.

Согласно свидетельству о праве собственности от 25.04.2012 правообладателем земснаряда МП-19 на праве собственности является ООО «Порт Кимры» (ИНН <***>).

Обществу с ограниченной ответственностью «Порт Кимры» 16.05.2018 выдано свидетельство на право плавания №5. В указанном свидетельстве прописан также арендатор – АО «Порт Козьмодемьянск».

На дату проведения проверки судна арендатором земснаряда МП-19 на основании договора аренды транспортного средства без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239, зарегистрированного 19.12.2016 ФГБУ «Канал имени Москвы», и соглашения о передаче прав и обязанностей (передача договора) от 25.05.2018 к договору аренды транспортного средства без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239 является ООО «Волжская Судоходная Компания».

В соответствии с соглашением Арендодатель (ООО «Порт Кимры», ИНН <***>) и Новый Арендатор (ООО «Волжская Судоходная Компания», ИНН <***>) с согласия Первоначального Арендатора (АО «Порт Козьмодемьянск», ИНН <***>) произвели передачу договора, а именно замену стороны в договоре аренды судна без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239, зарегистрированного ФГБУ «Канал имени Москвы» (№ регистрации 528-АМБ от 19.12.2016), передавая права и обязанности по обозначенному договору Новому Арендатору по состоянию на 25.05.2018 (объект аренды несамоходный земснаряд МП-19 идентификационный номер М-02-622). Соглашение является неотъемлемой частью договора аренды судна без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239. Ограничение (обременение) прав на судно земснаряд МП-19 Заявителем подтверждены регистрацией настоящего соглашения в регистрационном органе ФГБУ «Канал имени Москвы» от 08.06.2018 №528-АМБдоп. (л.д.52-55).

Согласно пунктам 10-13 соглашения земснаряд МП-19 находится в надлежащем техническом состоянии, позволяющем коммерческую эксплуатацию.

Новый арендатор обязуется с момента заключения настоящего соглашения и его регистрации органом по регистрации судов полностью исполнять все обязанности Арендатора. Новому Арендатору переходят все права по договору аренды судна без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239. Передача судна осуществляется совместно Арендодателем и Первоначальным Арендатором, Новому Арендатору по адресу: 425354, <...> на условиях договора аренды судна без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239 (раздел 2 - передача и прием судна, с учетом условий настоящего соглашения).

Следовательно, судовладельцем в данном случае является общество с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания».

В силу статьи 34 КВВТ РФ подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна, и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Судно не допускается к плаванию, если состав экипажа судна в день выхода судна в плавание по численности меньше, чем установлено положением о минимальном составе экипажей судов.

Статья 34.1. КВВТ РФ регламентирует требования к судовладельцам в части разработки и применения системы управления безопасностью судов, под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 63 КВВТ РФ арендодатель обязан передать арендатору документы, предусмотренные законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, для эксплуатации арендуемого судна.

Согласно пункту 1 статьи 64 КВВТ арендатор обязан осуществлять эксплуатацию судна в соответствии с его назначением и классом, а также целями, предусмотренными договором аренды. Арендатор вправе требовать от арендодателя передачи всех документов, предусмотренных законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, для эксплуатации арендуемого судна.

В соответствие с пунктом 2 статьи 64 КВВТ РФ арендатор самостоятельно и за свой счет осуществляет снаряжение судна, несет расходы, связанные с эксплуатацией судна, в том числе с осуществлением его текущего и капитального ремонта, со страхованием, включая страхование своей ответственности.

Таким образом, при системном толковании действующего законодательства, именно судовладелец (в данном случае арендатор судна без экипажа ООО «Волжская судоходная компания»), осуществляющий деятельность на внутреннем водном транспорте на основании договора аренды транспортного средства без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239 и соглашения о передаче прав и обязанностей (передача договора) от 25.05.2018 к договору аренды транспортного средства без экипажа с правом выкупа от 20.10.2016 №239, соответственно, вводил судно в эксплуатацию на навигацию 2018 года, после зимнего отстоя и ремонта, укомплектовывал их судовым экипажем и судовыми документами и именно судовладелец согласно вышеприведённым статьям Кодекса внутреннего водного транспорта несет ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта.

Довод заявителя о том, что в рамках аналогичного дела №А65-29574/2018 по запросу суда был получен ответ Роспотребнадзора по Республике Татарстан, в котором указано, что судовое санитарное свидетельство было выдано взамен старого ввиду технической ошибки, суд отклоняет, поскольку сам ответ Роспотребнадзора по Республике Татарстан суду не представлен. Кроме того, из сущности ответа, согласно позиции заявителя, не усматривается кто именно обращался с заявлением о получении судового санитарного свидетельства.

Имеющееся у заявителя судовое санитарное свидетельство выдано не судовладельцу, а собственнику, в связи с чем, является оформленным ненадлежащим образом.

Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлеченным к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии составов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Такие обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова