Решение от 22 января 2024 г. по делу № А32-45339/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45339/2023
г. Краснодар
22 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников», г. Приморско-Ахтарск,

к Контрольно-счетной палате МО Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск,

- об оспаривании предписания № 74 от 15.03.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 20.11.2023,

от заинтересованного лица: председатель ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания № 74 от 15.03.2023.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания, средств от приносящей доход деятельности и иных средств и содержание имущества муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников», в том числе аудит в сфере закупок за 2021 год и истекший период 2022 года», Контрольно-счетной палатой муниципального образования Приморско-Ахтарский район, вынесено Предписание № 74 от 15.03.2023 г.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Контрольно-счетной палатой муниципального образования Приморско-Ахтарский район на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 9 сентября 2022 года № 34-р проведена «Проверка законности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания, средств от приносящей доход деятельности и иных средств и содержание имущества муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников», в том числе аудит в сфере закупок за 2021 год и истекший период 2022 года».

Представление контрольно-счетной палаты, невыполненное в установленный срок директором МБУ ДО «Станция юных техников» было принято к исполнению, в установленном порядке не обжаловалось.

В связи с невыполнением представления контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский район от № 285 от 24 октября 2022 года по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания, средств от приносящей доход деятельности и иных средств и содержание имущества муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников», в том числе аудит в сфере закупок за 2021 год и истекший период 2022 года», директору Учреждения ФИО3 вынесено Предписание № 74 от 15.03.2023 года.

Данное предписание директором МБУ ДО «Станция юных техников» было принято к исполнению, в установленном порядке не обжаловалось.

Контрольно-счетной палатой предписано директору МБУ ДО «Станция юных техников»:

1. Утвердить Положение о порядке выплат стимулирующего и компенсационного характера, премий и материальной помощи работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» Коллективным договором с соответствии с требованиями ТК РФ.

2. Внести изменения в Положение о стимулировании работников Учреждения: - определить порядок подведение итогов по показателям результативности деятельности работников, порядок и условия установления и размеры (снижения, лишения) выплат стимулирующего характера по видам выплат и (или) премии;

- определить Порядок определения размера премии по итогам работы другим работникам Учреждения (педагогам - совместителям, работникам УВП, МОП) за счет сложившейся экономии по ФОТ;

- провести анализ утвержденных показателей оценки эффективности деятельности работников и установить соизмеримые количественные показатели, или, в случае невозможности установить количественные показатели деятельности, исключить критерии из утвержденных показателей оценки деятельности;

- исключить показатели - функции, входящие в должностные обязанности работников;

- исключить показатели по педагогическим работникам, относящиеся к выполнению работ не входящих в круг должностных обязанностей и оформлять отдельным приказом с указанием перечня выполняемых работ, сроки выполнения работ и установленной надбавки в абсолютном значении или в процентном отношении к должностному окладу;

- ввести основные показатели эффективности деятельности педагогических работников, также количественные показатели, вытекающие из должностных обязанностей педагогического персонала.

3. Неправомерно начисленные денежные средства на выплату ежемесячной премии работникам МБУ ДО «СЮТ» за формально проведенную воспитательную работу по участию учащихся учреждения во всероссийских и международных конкурсах по предусмотренным критериям в 2021 году в сумме 229 053 рублей, за 8 месяцев 2022 года в сумме 180 620 рублей возместить на лицевой счет Учреждения.

4. Директору ФИО3 неправомерно начисленные денежные средства на выплату ежемесячной премии с нарушением требований нормативного акта по установлению размера стимулирующего характера (п.2.7 Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям, пунктом 2.5.2 Положения о комиссии по установлению выплат стимулирующего характера) и за формально проведенную работу по участию учащихся во всероссийских и международных мероприятиях в 2021 году в сумме 40 629,30 рублей, за 8 месяцев 2022 года в сумме 38 716,30 рублей, возместить на лицевой счет Учреждения.

О реализации перечисленных мер в письменной форме сообщить в контрольно-счетную палату муниципального образования Приморско-Ахтарский район до «15» часов «00» минут «17» апреля 2023 года.

МБУ ДО СЮТ частично выполнило требования предписания контрольного органа, а именно устранила нарушения, установленные пунктами 1,2 предписания.

30 мая 2023 года председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Приморско-Ахтарский район в отношении директора МБУ ДО СЮТ был составлен протокол об административном нарушении № 2 от 30.05.2023 года в связи с невыполнением предписания контрольно-счетного органа, в связи невыполнением требований, предусмотренных пунктами 3, и 4 предписания.

Требование контрольно-счетной палаты обосновано результатами проверки, которой установлено:

В Учреждении имеются утвержденные календарные Планы проведения массовых мероприятий с учащимися МБУ ДО «СЮТ» на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, в которых не предусмотрено участие учащихся на всероссийских и международных конкурсах.

Вместе с тем, на основании ежемесячного приказа директора «Об участии во всероссийских конкурсах», (об участии в международных конкурсах в приказе не конкретизируется) с целью развития творческих способностей учащихся приказано педагогам дополнительного образования принять участие учащихся во всероссийских конкурсах без указания место проведения конкурсов, номинации, планируемого количества участников, ответственных исполнителей.

К проверке в проверяемом периоде представлены многочисленные дипломы (136 штук) за участие учащихся учреждения в основном победителей всероссийских и международных конкурсов, занявших 1 место. Сводная таблица «Участие учащихся МБУ ДО «СЮТ» в международных и всероссийских мероприятиях в 2021 году и 8 месяцев 2022 года приведена в Приложение № 1 к Акту проверки. К проверке не представлены программы проведения конкурсов, приказы (протоколы) об итогах проведения конкурса и о награждении победителей и участников конкурса.

Дипломы оформлены через коммерческие сайты, которые не имеют лицензии об образовательной деятельности и не зарегистрированы в сводном реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере образования и предлагают приобрести дипломы за плату. В ходе анализа указанных выше сайтов, установлено, что фактически конкурсы не проводились, организаторами сайтов не разрабатывались программы проведения конкурсов, не издавались приказы (протоколы) об итогах проведения конкурса и о награждении победителей и участников конкурса, а дипломы выдавались практически сразу (согласно регламента от 3 мин до 2 часов) и приобретались за плату.

Контрольно-счетной палатой подвержено сомнению фактическое участие учащихся учреждения во всероссийских и международных конкурсах по представленным к проверке дипломам и материалам, а директору и работникам учреждения неправомерно начислены частично премии за формально проведенную воспитательную работу по предусмотренным критериям, показателям деятельности каждого работника.

Данные факты указывают на формальный подход к проведению воспитательной работы и организации социально-значимой проектной деятельности и не способствуют нравственному, духовному и физическому развитию обучающихся, в нарушение пункта 1,2 статьи 2 , пункта 22 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Тем самым Учреждению причинен ущерб в виде необоснованных, неправомерных выплат работникам (педагогам) и директору Учреждения (премирование за формально проведенную воспитательную работу).

Неправомерные выплаты премии работникам Учреждения произведены за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский район и подлежат возврату на лицевой счет Учреждения.

Исходя из изложенного, контрольно-счетной палатой были сформулированы требования, предусмотренные пунктами 3, 4 предписания.

В заявлении представителя заявителя в Арбитражный суд также указано, «Денежные средства, начисленные на выплату ежемесячной премии работникам МБУДО «СЮТ» в виде премий за участие во всероссийских и международных конкурсах в 2021 году и за 8 месяцев 2022 года, а также директору учреждения являются частью заработной платы, а удерживать выплаченную заработную плату работодатель может лишь в том случае, если такая выплата произошла в результате счетной ошибки (ст. 137 ТК РФ).

В данном случае начисление ежемесячной премии счетной ошибкой не является, поэтому работник может возместить суммы только по собственному желанию.

Заявлений от работников МБУДО «СЮТ» на добровольное внесение денег на лицевой счет МБУДО «СЮТ» не поступало».

В соответствии со ст. 137 ТК РФ следует различать удержание из заработной платы и возмещение работником причиненного работодателю ущерба. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Порядок взыскания ущерба указан в ст. 248 ТК РФ.

Действующее трудовое законодательство РФ предусматривает возможность возмещения ущерба, причиненного работодателю, несколькими способами:

1) добровольное возмещение ущерба самим работником;

2) возмещение ущерба по приказу работодателя;

3) возмещение ущерба в судебном порядке.

Из абзаца 6 ст. 248 ТК РФ следует, что возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб.

Требование, указанные в пунктах 3.4 предписания контрольно-счетной палаты обосновано результатами проверки, которой установлено:

В Учреждении имеются утвержденные календарные Планы проведения массовых мероприятий с учащимися МБУ ДО «СЮТ» на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, в которых не предусмотрено участие учащихся на всероссийских и международных конкурсах.

Вместе с тем, на основании ежемесячного приказа директора «Об участии во всероссийских конкурсах», (об участии в международных конкурсах в приказе не конкретизируется) с целью развития творческих способностей учащихся приказано педагогам дополнительного образования принять участие учащихся во всероссийских конкурсах без указания место проведения конкурсов, поминании, планируемого количества участников, ответственных исполнителей.

В связи с чем, неправомерно начисленные денежные средства на выплату ежемесячной премии работникам МБУ ДО «СЮТ» за формально проведенную воспитательную работу по участию учащихся учреждения во всероссийских и международных конкурсах по предусмотренным критериям в 2021 году в сумме 229 053 рублей, за 8 месяцев 2022 года в сумме 180 620 рублей и неправомерно начисленные денежные средства на выплату ежемесячной премии с нарушением требований нормативного акта по установлению размера стимулирующего характера (п.2.7 Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям, пунктом 2.5.2 Положения о комиссии по установлению выплат стимулирующего характера) и за формально проведенную работу по участию учащихся во всероссийских и международных мероприятиях в 2021 году в сумме 40 629,30 рублей, за 8 месяцев 2022 года в сумме 38 716,30 рублей директору ФИО3 подлежат возмещению на лицевой счет Учреждения.

Судом установлено, что Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 января 2023 года по делу № 5-34/2023 мировым судьей судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

24 августа 2023 года, мировым судьей судебного участка № 194 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края по делу № 5-188/2023 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» ФИО3, в котором ФИО3 признан виновным в совершении в форме бездействия административного правонарушения, предусмотренного 4.20.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде дисквалификации на срок 2 года.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб