Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А65-12429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12429/2022


Дата принятия решения – 22 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Почта России", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Татарстанской таможне, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 №10404000-514/2022, о снижении размера назначенного штрафа до 150 000 руб.,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.02.2022, диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.03.2022, диплом; ФИО3 по доверенности от 23.05.2022, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», заявитель, Общество) в лице Управления Федеральной почтовой службы «Татарстан Почтасы» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне (далее – ответчик) об изменении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 №10404000-514/2022, о снижении размера назначенного штрафа до 150 000 руб.

В судебное заседание явились представители сторон.

С согласия сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении. Факт совершения правонарушения и вину признал, просил уменьшить сумму штрафа до 150 000 руб. Пояснил, что на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение материалов административного дела общество было извещено надлежащим образом.

Представители ответчика требование заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Пояснили, что утрата почтового отправления повлекла факт безконтрольного нахождения на территории Российской Федерации предмета неизвестного происхождения. Указали на неоднократность совершения обществом аналогичных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2021 г. в Татарстанскую таможню поступило письмо от Пулковской таможни за № 34-02-06/01918 «О представлении информации по МПО» с запросом о подтверждении факта проведения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее- МПО), направленных по месту нахождения адресата в регион деятельности Казанского таможенного поста Татарстанской таможни с таможенным уведомлением.

По данному запросу таможней проведен анализ факта проведения таможенного оформления в отношении товаров, отраженных в приложении к поступившему письму, в том числе по МПО № RJ034046528RU, направленному с таможенным уведомлением №10221030/180521/0001879. Информация по факту проведенного таможенного декларирования товаров, пересылаемых в МПО, отсутствует.

11 января 2022 г. Казанским таможенным постом направлен запрос № 12-17/0007 в УФПС «Татарстан почтасы» о представлении информации.

Согласно представленному ответу от 19 января 2022 г. № МР63-08/163 МПО признано утраченным.

27 января 2022 г. Казанским таможенным постом в адрес УФПС «Татарстан почтасы» направлен запрос № 12-17/0051 с целью выяснения обстоятельств утраты МПО.

Согласно представленному ответу и документов установлено, что последние действия по МПО в информационной системе, установленной в Казанском логистическом почтовом центре (далее - КЛПЦ), проводились 21 мая 2021 г. в 21:52. Утрата товаров, перемещаемых в МПО произошла в структурном подразделении АО «Почта России» на КЛПЦ, о чем так же свидетельствует служебное расследование № 207 от 10 июня 2021 г.

Из ответа так же следует, что представить письменное пояснение лица виновного в утрате МПО не представляется возможным, поскольку утрата МПО произошла на этапе сортировки в цехах КЛПЦ.

Из ответа АО «Почта России» от 4 апреля 2022 г. № Ф16П22-08/226 следует, что после выявления факта утраты МПО, КЛПЦ в таможенные органы не обращался. КЛПЦ был произведен розыск данного отправления, по результатам которого было принято решение о признании утраты данного МПО (составлена служебная записка № 632). Вину в совершении административного правонарушения Общество признает.

Постановлением Татарстанской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 № №10404000-514/2022 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, с наложением административного наказания в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением ответчика в части размера назначенного административного штрафа, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований АО «Почта России» ссылается на тяжелое финансовое положение предприятия, связанное с экономическим ущербом, причиненным пандемией коронавируса, считает назначенное наказание не соответствующим принципам соразмерности, справедливости и целесообразности, просит суд изменить размер административного штрафа, снизив его.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанный в г. Москве 11 апреля 2017 г., и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее также - Союз), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор) и законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до момента уплаты и (или) взыскания таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

Правила таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Союза в МПО утверждены Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 (далее - Правила).

В соответствии с положениями Правил при утрате, хищении, повреждении (порчи или недостаче вложений) МПО или их выдаче получателю без предусмотренного правилами разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, допустивший указанные нарушения.

Судом по материалам дела установлено, что обществом 21.05.2021 утрачено международное почтовое отправление № RJ034046528RU – мелкий пакет весом 0,091 гр.

Факт совершения правонарушения и свою вину общество признало.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

При этом, доводы Татарстанской таможни, устно заявленные в ходе судебного заседания, о возможном нахождении в утраченном мелком пакете наркотических веществ, ничем не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль над соблюдением требований законодательства не был обеспечен, не представлено отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, в действиях Общества является доказанным.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности таможенным органом не нарушены.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить, прежде всего, из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущербы, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю штрафа исходя из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (утрата мелкого пакета весом 0,091гр.), а также учитывая, что АО «Почта России» является социально-значимым предприятием, основным видом деятельности которого является функционирование национальной почты, вместе с тем, учитывая неоднократность совершения правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


Заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление Татарстанской таможни, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.04.2022 №10404000-514/2022 о привлечении Акционерного общества "Почта России", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова