Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А40-180469/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 180469/21-84-1409
30 ноября 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ЖСК "Лимб" (117463, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Мосжилинспекция (129226, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 22.07.2021 № Р-ЮЗ-01424/1


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, протокол от 27.06.2021 г. № 01/21, приказ от 27.06.2021г. № 1);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 21.12.2020г. №337-и, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ЖСК "Лимб" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосжилинспекция с заявлением о признании недействительным предписания от 22.07.2021 № Р-ЮЗ-01424/1.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого требования, представил отзыв на заявление.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из заявления следует, Жилищно-строительный кооператив (далее - ЖСК) «ЛИМБ», получил предписание Государственной жилищной инспекции (далее - ГЖИ) города Москвы от 22.07.2021 №Р-ЮЗ-01424/1, которым кооперативу предписано разместить информацию в ГИС ЖКХ, согласно Федерального закона от 21.06.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и раздела 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Не согласившись с указанным предписанием, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, пр-д. ФИО4, д. 1, корп. 3 осуществляется тремя организациями: ЖСК «ОМЕГА» (подъезды 3-6) с 1977 г.; ЖСК «ЛИМБ» (подъезды 13-16) с 1976 г.; ГУП «ДЕЗ района Ясенево» (подъезды 1-2, 7-12) с 1996 по 2013 гг., а с 2013 г. после реорганизации ГУП «ДЕЗ района Ясенево» - ГБУ «Жилищник района Ясенево».

В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», которым разъяснено, что при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации (далее -ЖК РФ) может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 г.

Вместе с тем, основания для управления ЖСК и ГБУ указанным МКД, возникли ранее введенного с 1 марта 2005 г. ЖК РФ (ЖСК «ОМЕГА» - 1977 г.; ЖСК «ЛИМБ» - 1976 г.; ГУП «ДЕЗ района Ясенево» - 1996 г., после реорганизации - ГБУ «Жилищник района Ясенево» - 2013 г.).

Таким образом, отношения по управлению указанным МКД носят длящийся характер, а права и обязанности субъектов этих отношений возникают и после того, как возникло само правоотношение.

В рамках, поступившего обращения гражданина вх. № ГР-16-23574/21 от 28.06.2021, по факту нарушения законных прав и интересов третьих лиц (собственников многоквартирного дома), Мосжилинспекцией вынесено Распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки № Р-ЮЗ-001424 от 20.07.2021 в отношении ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ).

В ходе осуществления уполномоченным должностным лицом внеплановой документарной проверки по фактам, изложенным в обращении, выявлено, что ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>) не осуществило размещение в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) предусмотренной законом информации по многоквартирному дому по адресу: Москва, пр-д. ФИО4, д. 1, корп. 3 (под. 13-16).

Данный факт привел к нарушению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209 - ФЗ»; ч. 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В связи с этим 22.07.2021 Государственной жилищной инспекцией города Москвы в адрес ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>) выдано и направлено Предписание № Р-ЮЗ-001424/1 о необходимости обеспечить размещение информации согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209 - ФЗ» и разделом 10 Приказа Министерства связей и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

Вышеуказанное Предписание направлено в адрес ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>) посредством Почты России (РПО № 11745261014422), которое получено адресатом 20.08.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством норм и правил.

Согласно пункту 4.2.9 Положения № 336-ПП Мосжилинспекция уполномочена на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений обязательных" требований законодательства.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание от 22.07.2021 № Р-ЮЗ-01424/1 об устранении выявленных нарушений, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный жилищный надзор - содержит законные требования, исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Текст предписания не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которое должно было совершить ЖСК «ЛИМБ» (ОГРН: <***>) для устранения выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ЖСК "Лимб" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова