Постановление от 23 августа 2022 г. по делу № А64-6549/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6549/2021
г. Воронеж
23 августа 2022 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.08.2022.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Малиной Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 по делу № А64-6549/2021 по исковому заявлению акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 308680705200010, ИНН <***>) о взыскании 3514 руб.,

при участии:

от АО «Тамбовская сетевая компания»: ФИО4 – представитель по доверенности № 006/183 от 27.12.2021, действительна до 31.12.2022 года;

от ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (далее – истец, региональный оператор, АО «Тамбовская сетевая компания») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП Глава КФХ ФИО3) о взыскании задолженности в размере 3 514 руб. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ноября 2020 г. по март 2021 г.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 по делу № А64-6549/2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Глава КФХ ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель ссылается на недоказанность факта оказания истцом спорных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ноября 2020 г. по март 2021 г., в том числе, ввиду признания утратившим силу Постановления Администрации Яблоновецкого сельсовета от 15.10.2021 № 105 «Об определении мест сбора ТКО и КГО в населенных пункта, расположенных на территории Яблоновецкого сельсовета». Также ответчик указывает на нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, выразившиеся в многочисленных объявлениях в судебных заседаниях перерывов и отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания ввиду рассмотрения его обращения Прокуратурой Петровского района Тамбовской области.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве АО «Тамбовская сетевая компания», возражая против доводов апелляционной жалобы, ссылается на обязанность ответчика по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. При этом, истец отмечает, что ИП Главой КФХ ФИО3 не представлено доказательств наличия у него в собственности объекта размещения отходов, как и доказательств составления и направления истцу актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ИП Глава КФХ ФИО3 не явился, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие апеллянта.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ и п.п. 4, 8 (11), 8 (12) Правил № 1156.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации), с лицами, владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

Согласно п. 8(17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 01.01.2019 на территории Тамбовской области статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами наделено АО «Тамбовская сетевая компания».

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10.05.2017 № 43 были утверждены нормативы накопления ТКО на территории Тамбовской области (т.1, л.д.54-56).

На основании приказа Управления по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 18.12.2019 № 205-В (в редакции приказа от 15.12.2020 № 136-В) с 01.01.2020 по 31.12.222 были введены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для АО «Тамбовская сетевая компания» на территории Тамбовской области (т.1, л.д.52-53).

Поскольку от ИП Главы КФХ ФИО3 в порядке, предусмотренном п. 8(17) Правил № 1156, заявка на заключение договора по обращению с ТКО в адрес регионального оператора не поступила, АО «ТСК» 21.03.2019 направило ответчику экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 81-По, составленного по данным акта обследования от 05.03.2019 с учетом установленных в Тамбовской области нормативов (т.1, л.д.14-20).

Оставление указанного договора без подписания со стороны ответчика послужило основанием для оказания АО «ТСК» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора (т.1, л.д.21-23).

Факт заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А64-10576/2019, А64-108/2021, в рамках которых судами рассматривались исковые требования регионального оператора о взыскании с ответчика задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за периоды с 11.04.2019 по 30.09.2019 и с 01.10.2019 по 31.10.2020 соответственно.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 ст. 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

При этом, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно условиям типового договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. п. 1, 6 типового договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (п. 2.2 договора).

Во исполнение условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 АО «ТСК» за период с ноября 2020 г. по март 2021 г. оказало ИП Главе КФХ ФИО3 услуги в объеме 6,155 куб.м. на общую сумму 3 514 руб., что подтверждается счетами на оплату от 31.12.2020 № 0009-20065694 на сумму 702,80 руб., от 31.01.2021 № 0009-20003865 на сумму 702,80 руб. от 30.11.2020 № 0009-20056615 на сумму 702,80 руб., от 28.02.2021 № 0009-21069790 на сумму 702,80 руб., № 0009-21079350 от 31.03.2021 на сумму 702,80 руб. и маршрутными графиками движения мусоровоза (т.1, л.д. 31-35,98-163).

Вместе с тем, оплата за оказанные услуги ответчиком произведена не была, в связи с чем АО «ТСК» в адрес ИП Главы КФХ ФИО3 была направлена претензия от 13.04.2021 с требованием об оплате образовавшейся задолженности (т.1, л.д.24-28).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 1 ст. 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ).

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Единственным основанием для освобождения собственников твердых коммунальных отходов от обязанности заключить договор на обращение с ТКО и оплачивать соответствующие услуги является наличие в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (ч. 6 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого юридического лица и индивидуального предпринимателя (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Региональный оператор по обращению с ТКО вывозит их из мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления. Невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством не является основанием для уменьшения размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест накопления отходов осуществляют органы местного самоуправления (ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который включает в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления твердых коммунальных отходов и содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов.

В силу вышеуказанных норм постановлениями Администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области от 06.12.2018 № 89 «Об утверждении реестра обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Яблоновецкого сельского поселения, от 23.05.2019 № 47 «О внесении изменений в постановление Яблоновецкого сельского совета Петровского района Тамбовской области № 89 «Об утверждении реестра обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Яблоновецкого сельского поселения», от 20.09.2019 № 119 «Об определении мест сбора ТКО и КГО в населенных пунктах, расположенных на территории Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области» было установлено, что на территории Яблоновецкого сельсовета сбор и вывоз ТКО осуществляется бестарным способом согласно определенному реестру мест (площадок) накопления ТКО.

Указанное соотносится с приложенным к апелляционной жалобе ответом Администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области от 10.02.2021 № 16 на обращение ИП Главы КФХ ФИО3, согласно которому на территории сельского поселения мусор вывозится бестарным способом, машина проезжает по улицам и собирает мусор по вторникам каждую неделю.

Поскольку в спорный период в с. Яблоновец Петровского района не были оборудованы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расчет стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО истцом был произведен исходя из нормативов накопления ТКО, установленных приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области № 43 от 10.05.2017 и тарифов, приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 18.12.2019 № 205-В.

В соответствии с п. 1 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 505).

Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в п. 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом положениями п. 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил № 505, то есть расчетным путем - по нормативам накопления.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с абз. 3 пр. «а» п. 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется только при раздельном накоплении ТКО (п. 8 Правил № 505).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика 3514 руб. задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО, рассчитанному по нормативу накопления с учетом площади и назначения принадлежащего ответчику объекта и единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с коммунальными отходами (0,04 м? х 30,78 м? х 570,92 х 5 мес.).

При этом, признание Постановления Яблоновецкого Администрации сельсовета от 15.10.2021 № 105 «Об определении мест сбора ТКО и КГО в населенных пункта, расположенных на территории Яблоновецкого сельсовета» утратившим силу, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеет юридического значения для рассматриваемого спора, поскольку указанное постановление свое действие на спорные правоотношения (в период с ноября 2020 г. по март 2021 г.) не распространяло.

Факт оказания услуг подтвержден материалами дела, доказательств того, что услуги по обращению с ТКО в рассматриваемый период оказывал иной оператор, ответчиком не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств уплаты задолженности, исковые требования АО «ТСК» о взыскании задолженности в размере 3 514 руб. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ноября 2020 г. по март 2021 г. правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Ссылки ИП Главы КФХ ФИО3 на нарушения норм процессуального права судом апелляционной инстанции не принимаются, процессуальных нарушений, влекущих в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Результаты рассмотрения Прокуратурой Петровского района Тамбовской области обращения ответчика были оценены судом апелляционной инстанции и признаны не влияющими на правильные выводы суда первой инстанции по настоящему делу.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» перерыв в судебном заседании может объявляться неоднократно. Продолжительность каждого перерыва судебного заседания не должна превышать пяти дней (статья 163 АПК РФ). По смыслу части 3 статьи 152 АПК РФ срок, на который был объявлен перерыв судебного заседания, включается в срок рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 по делу № А64-6549/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Т.И. Капишникова


Судьи Е.В. Малина


ФИО1