Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А40-184339/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-184339/22-130-1358
г. Москва
05 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское физкультурно-спортивное объединение" Департамента спорта города Москвы (119270, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2022-20352364/1 от 24 мая 2022 г., об отказе в государственной регистрации

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 10.01.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 17.01.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское физкультурно-спортивное объединение" Департамента спорта города Москвы (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2022-20352364/1 от 24 мая 2022 г., об отказе в государственной регистрации. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-20352364/1 от 24.05.2022 (далее - Уведомление) действия по государственной регистрации права аренды в отношении части помещения с кадастровым номером 77:05:0006002:16912, расположенного по адресу: г. Москва, мкр. Чертаново Северное, к.806, приостановлены с 24.05.2022.

24.08.2022 уведомлением №КУВД-001/2022-20352364 Управление вынесло решение об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с указанными уведомлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В качестве оснований приостановления регистрации права, а впоследствии, и отказа в государственной регистрации, в Уведомлении указано на нарушение ограничений установленных п. 14, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон), согласно которому без проведения торгов допускается передача имущества, «являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество», а именно, согласно Уведомлению указано, что на регистрацию права предоставлен договор аренды № ГК-А-07330/22 от 12.04.2022, по которому передаются комнаты 21, 24а площадью 19,1 кв.м., являющиеся частью нежилого помещения с кадастровым номером 77:05:0006002:16912 площадью 47,3 кв.м., что превышает 10%, установленные п. 14 ч.1 ст. 17.1 Закона.

Как установлено судом, Помещения площадью 19,1 кв.м. являются частью помещения с кадастровым номером № 77:05:0006002:16912 площадью 47,3 кв.м., которое входит в состав здания с кадастровым номером 77:05:0006002:1040 общей площадью 22 368,5 кв.м.

В свою очередь в данном здании в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское физкультурно-спортивное объединение» Департамента спорта города Москвы (далее -ГБУ «МГФСО» Москомспорта, Учреждение) находятся помещения общей площадью 11 842,3 кв.м. разделенных на семь кадастровых номеров:

77:05:0006002:16868, площадью 9 135,6 кв.м.,

77:05:0006002:16866, площадью 12 кв.м.,

77:05:0006002:16867, площадью 311,7 кв.м.,

77:05:0006002:16871, площадью 2 255,6 кв.м.,

77:05:0006002:16872, площадью 34,3 кв.м.,

77:05:0006002:16912, площадью 47,3 кв.м.

77:05:0006002:16913, площадью 45,8 кв.м.

То есть в Здании, Учреждению принадлежит 11 842,3 кв.м. и передается 19,1 кв.м. помещений, что в процентах от совокупного количества площадей составляет: (19,1/11 842,3)* 100%=0,16 %, что меньше установленного ограничения в 10%.

Согласно оспариваемому Уведомлению ограничения установленные в 10% рассчитывать необходимо отдельно по каждому кадастровому номеру, вне зависимости, являются ли они в совокупности частями одного объекта или нет.

Такое применение п. 14 ч.1 ст. 17.1 Закона противоречит п.2 ч.1 ст. 1 Закона и приведет к следующим последствиям.

Собственник всех помещений в Здании вправе обратиться за перераспределением всех 11 842,3 кв.м таким образом, чтобы каждому кадастровому номеру соответствовало по 201 кв.м. То есть 11 842,3 кв.м./201 кв.м.= 58 кадастровых номера по 201 кв.м., составляющих все площади принадлежащие владельцу в Здании. В таком случае без проведения торгов возможно заключить 58 договоров аренды без торгов, поскольку в каждом из 58 кадастровых номера, ограничение в 20 кв.м и не более 10% будут выполняться.

Таким образом, применение указанных ограничений в 20 кв.м. и 10% без учета общей совокупной площади всех находящихся во владении помещений в Здании, позволит заключить гораздо большее количество договоров без проведения торгов. И наоборот, применение указанных ограничений с учетом совокупной площади, находящихся во владении Здания помещений, ограничивает количество заключаемых без проведения торгов договоров аренды в рамках одного Здания.

Следовательно, необходимо определить, какое применение п. 14 ч.1 ст. 17.1. Закона больше ограничивает конкуренцию.

Согласно п.2 ч.1 ст. 1 Закона целями данного закона являются, в том числе предупреждения и пресечения «недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации».

Следовательно применение п. 14 ч.1 ст. 17.1. Закона без учета совокупных площадей Здания допустит большее ограничение конкуренции, так как позволит гораздо большую часть передать в аренду без проведения торгов.

В силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем были представлены все необходимые документы для государственной регистрации договора аренды, следовательно, действия Управления Росреестра по Москве являются незаконными.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) №КУВД-001/2022-20352364/1 от 24 мая 2022 г. и № КУВД-001/2022-20352364 от 24.08.2022.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское физкультурно-спортивное объединение" Департамента спорта города Москвы (119270, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем регистрации права аренды по договору аренды №ГК-А-07330/22 от 12.04.2022.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)в пользу Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московское городское физкультурно-спортивное объединение" Департамента спорта города Москвы (119270, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина