Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А43-13934/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» декабря 2018 года Дело А43-13934/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 07.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.09.2018 по делу № А43-13934/2018,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Красносельское» о признании недействительным решения администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, формализованного в письме от 23.01.2018 № 349.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 04.03.2016 № 681 сроком действия 3 года;

открытого акционерного общества «Красносельское» – ФИО3 – директор, на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ННО-02000083, свидетельства о праве собственности

на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.03.1993

№ 295 Колхозу «Мировой Октябрь» предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1034 га земли для сельскохозяйственного производства.

Данное право бессрочного (постоянного) пользования землей с 20.01.2004 по настоящее время принадлежит открытому акционерному обществу «Красносельское» (далее – ОАО «Красносельское», Общество) - правопреемнику Колхоза «Мировой Октябрь» согласно протоколу внеочередного общего собрания членов колхоза «Мировой Октябрь» от 05.11.2003 № 3/2003 и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (имела место реорганизация в форме преобразования).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:340, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Нижегородская область, Арзамасский район, из земель ОАО «Красносельское», 13.11.2012 снят с кадастрового учета в связи с образованием из него двух земельных участков с кадастровым номером 52:41:1402001:42, площадью 71 225 кв.м, и кадастровым номером 52:41:1402001:43, площадью 19 649 кв.м.

ОАО «Красносельское» 29.12.2017 обратилось в администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация) с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43 в соответствии с законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 23.01.2018 № 349 администрация отказала Обществу в выкупе вышеназванных земельных участков, указав, что ввиду расположения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) не распространяет на них свое действие, договор купли- продажи испрашиваемых земельных участков может быть заключен только в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Общество не согласилось с отказом администрации и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 04.09.2018 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование ОАО «Красносельское».

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости. Считает, что ОАО «Красносельское» уклоняется от оформления права

собственности на эти объекты недвижимого имущества. Администрация указывает на различие удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом

№ 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом № 101-ФЗ.

Пункт 6 статьи 27 ЗК РФ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 10 Федерального закона

№ 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 8 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 № 195-З «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ, по цене, равной 10 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, за исключением случаев, установленных статьей 71 настоящего Закона.

Из вышеприведенных норм Федерального закона № 101-ФЗ следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, являющихся правообладателями земельного участка и использующих принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, ОАО «Красносельское» является правопреемником Колхоза «Мировой Октябрь». В соответствии с Уставом Общества и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых культур, дополнительные виды деятельности также связаны с сельскохозяйственной деятельностью.

Правообладателем испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:41:0000000:340, является Общество, как правопреемник Колхоза «Мировой Октябрь» (право постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения).

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и

администрацией не оспорены.

Изначально земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:340, из которого образованы испрашиваемые земельные участки, предоставлялся Колхозу «Мировой Октябрь» (правопредшественнику ОАО «Красносельское») для сельскохозяйственного производства и согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

относился к землям сельскохозяйственного назначения.

Из пояснений Общества следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42 и 52:41:1402001:43 используются Обществом для хранения сельскохозяйственной продукции.

Отказывая в предоставлении Обществу в собственность спорных земельных участков, администрация сослалась на расположение на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества и нераспространении на них требований Федерального закона № 101-ФЗ. Администрация полагает, что договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков может быть заключен только в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Между тем суд первой инстанции обоснованно посчитал данную позицию органа местного самоуправления несостоятельной в силу следующего.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью сохранения их целевого использования, что следует из подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, данный Закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

При этом данная норма не препятствует реализации сельскохозяйственным организациям, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения, в том числе и под объектами недвижимости, права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Частью 2 статьи 77 ЗК РФ предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и

используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На спорных земельных участках расположены эксплуатируемые Обществом объекты недвижимости для сельскохозяйственного использования, а именно: зерносклад на мехтоке, зерносклад, ангар для хранения техники, зерновой склад, сарай, используемые для хранения зерна; гараж, башня для хранения зерна и мастерская, использующиеся для хранения и ремонта с/х техники; здание офиса; башня для хранения ядохимикатов, а также ряд объектов, не использующихся в связи разрушением (ветхостью), что подтверждается выпиской из оборотно- сальдовой ведомости Общества за 2018 года.

Из пояснений Общества следует, что объекты недвижимости занимают незначительную часть спорных земельных участков, что не опровергнуто администрацией.

В рассматриваемом случае Общество доказало факт использования испрашиваемых земельных участков по целевому назначению. Доказательств обратного администрацией не представлено.

С учетом незначительности площади, занятой объектами недвижимости, а также характера находящихся на земельных участках объектов, не имеется оснований полагать, что земельные участки в совокупности с расположенными на них объектами предполагается использовать в иных, кроме сельскохозяйственных, целях и оборот земельного участка возможен по иным, кроме предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ, правилам.

Изложенное администрацией в оспоренном решении основание для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43, формализованное в письме от 23.01.2018 № 349, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:1402001:42, 52:41:1402001:43, формализованный в письме от 23.01.2018 № 349.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4

статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.09.2018 по делу № А43-13934/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева