Постановление от 22 февраля 2024 г. по делу № А41-70858/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-466/2024

Дело № А41-70858/23
22 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 31.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО4 по доверенности от 31.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации городского округа Воскресенск Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Московской области

от 07 декабря 2023 года по делу № А41-70858/23

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

при участии в деле третьих лиц: администрации городского округа Воскресенск Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заинтересованное лицо, комитет), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 01.08.2023 № 11286261171 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области»;

- обязать комитет по архитектуре и градостроительству Московской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» от 22.06.2023 № P001-0975931240-72917004.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация городского округа Воскресенск Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года по делу № А41-70858/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 58-61).

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО2 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации городского округа Воскресенск Московской области, Управления Росреестра по Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ИП ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ИП ФИО2 и комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114, площадью 1175 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...> уч. 69, городское поселение Белоозерский.

В 2017 году ФИО2 было возведено хозяйственное строение, площадью 331 кв. м., назначение: «нежилое», вид разрешенного использования: «хозяйственная постройка».

В 2021 году ИП ФИО2 обратилась к комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114.

Решением от 20.12.2021 № 4952670850 комитет известил ИП ФИО2 о том, что в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», отказано. Данное решение заявителем не обжаловалось (т. 1 л. д. 28-29).

24 мая 2023 года на здание было зарегистрировано право собственности и присвоен кадастровый номер 50:29:0030102:4770.

В связи с регистрацией права на здание и исправление причин отказа, указанных в указанном выше решении, ИП ФИО2 снова обратилась к комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 с «индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Решением от 01.08.2023 № 11286261171 в предоставлении государственной услуги было отказано (т. 1 л. д. 26-27).

Полагая, что решение № 11286261171 является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Данный нормой определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Таким образом, положениями статьи 39 ГрК РФ определен общий порядок рассмотрения компетентным органом заявления физического или юридического лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. При этом нормы данной статьи ГрК РФ не регламентируют самостоятельные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявления, поступившие от заинтересованных лиц, о предоставлении запрашиваемого разрешения.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и пунктом 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования Московской области в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687 (далее - Административный регламент), который в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210 -ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10.2 данного Административного регламента.

Из оспариваемого решения от 01.08.2023 следует, что комитет в качестве основания для отказа сослался на пункт 10.2.2 Административного регламента, поскольку комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области (протокол от 25.07.2023 № 29) принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании письма администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10.07.2023 № 1.1.19/106-01 Исх-5097 по причине выявленного на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 возведенного и эксплуатируемого нежилого строения, используемого для коммерческих целей - магазина, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, на территории городского округа Воскресенск Московской области действуют правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением администрации городского округа Воскресенск МО от 30.06.2021 № 2870 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области».

Земельный участок с кадастровым номером № 50:29:0030102:4114 находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов).

Во исполнение положений части 2 статьи 39 ГрК РФ и Административного регламента обращение ФИО2 и проект распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 площадью 1175 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, р-н Воскресенский муниципальный, <...> уч. 69, городское поселение Белоозерский, направлен для проведения органами местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области общественных обсуждений (письмо от 23.06.2023 № 29Исх-9192/06-01).

Во исполнение поручения центрального исполнительного органа государственной власти Московской области администрацией городского округа Воскресенск было проведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля.

Актом от 10.07.2023 № 108 выявлены следующие нарушения:

- установленное на местности ограждение земельного участка выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН;

- осуществляется самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков;

- строения, расположенные на земельном участке, не являются объектами жилого назначения;

- земельный участок используется для предпринимательской деятельности (т. 2 л. д. 26-27).

В письме от 10.07.2023 № 1.1.19/106-01Исх-5097 администрация городского округа Воскресенск Московской области указала, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В ходе выездного осмотра на вышеуказанном участке выявлено: возведение и эксплуатация нежилого строения, используемое для коммерческих целей - магазин, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка (т. 2 л. д. 31).

Согласно положениям классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельный участок имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначен для размещения жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п.39 ст. 1 ГрКРФ)), выращивания сельскохозяйственных культур и размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1).

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Таким образом, по результатам выездного обследования выявлены нарушения земельного законодательства и сделан вывод о том, что земельный участок Заявителя используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что является одним из признаков самовольной постройки, предусмотренных статьей 222 ГК РФ.

Письмом от 12.07.2023 № 296/МЗК администрация городского округа Воскресенск известила ИП ФИО2 о полученных в ходе выездного обследования результатах, а также необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (т. 2 л. д. 33).

Частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ установлен запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, администрацией городского округа Воскресенск по результатам выездного обследования установлено, что ФИО2 допущено нарушение норм землепользования и застройки на территории городского округа Воскресенск, так как вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства согласно коду вида разрешенного использования 2.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) предполагает размещение на участке жилого дома, а не магазина.

Кроме того, обращаясь с настоящим заявлением в суд, заявитель указал на то, что нежилое хозяйственное строение с кадастровым номером 50:29:0030102:4770, используемое как магазин «Цветочный дом», не является самосвальной постройкой, так как поставлено на кадастровый учет 24.05.2023.

Вместе с тем, постановка объекта на кадастровый учет не является безусловным основанием для невозможности признания ее самовольной, более того, согласно выписки из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0030102:4770 имеет вид разрешенного использования «хозяйственная постройка», возведенный для личных целей собственника земельного участка, и не предполагающий получения разрешения на его строительство, тогда как в настоящее время оно используется в предпринимательских целях.

В рамках настоящего дела вопрос о классификации спорного здания, сооружения или другого строения в качестве самовольной постройки не может быть разрешен, поскольку предмет настоящего спора подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ и касается конкретного перечня документов, которые были представлены заявителем при обращении с заявлением о предоставлении конкретной государственной услуги.

При изложенных обстоятельствах представленное заявителем в материалы дела техническое заключение от 16.10.2023 № 299/23 обосновано отклонено судом первой инстанции.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года по делу № А41-70858/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



М.А. Немчинова


Н.А. Панкратьева