Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А32-1278/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1278/2019
г. Краснодар
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 16.05.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденного по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Крыловское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо (1): Департамент имущественных отношений Краснодарского края

третье лицо (2): Кубанское бассейновое водное управление

о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования Ленинградский район, выраженный в письме от 15.10.2018 № 5246, в предоставлении в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 площадью 141 514 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ОАО «Крыловское», участок 0, секция 4, контур 65, для сельскохозяйственного использования, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Крыловское»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 по доверенности

от Кубанского БВУ – представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Крыловское» (далее – заявитель, общество, арендатор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – заинтересованное лицо, администрация, арендодатель) о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования Ленинградский район, выраженный в письме от 15.10.2018 № 5246, в предоставлении в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 площадью 141 514 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ОАО «Крыловское», участок 0, секция 4, контур 65, для сельскохозяйственного использования, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Крыловское». Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии лиц уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования Ленинградский район и ООО «Крыловское» заключен договор аренды от 04.02.2011 № 1900003823, согласно которому, с учетом дополнительного соглашения от 24.08.2018 № 380, арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:19:0901008:57, площадью 141 514 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границахОАО «Крыловское», участок 0, секция 4, контур 65, для сельскохозяйственного использование (пастбище заболоченное чистое).

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанный земельный участок фактически передан арендатору 01.02.2011 без каких либо иных документов по его передаче.

Договор аренды действует в течение 10 лет до 01.02.2021 (п. 7.2).

17.09.2018 ООО «Крыловское» обратилось в Администрацию муниципального образования Ленинградский район с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предназначенный для сельскохозяйственного использования и переданный в аренду ООО «Крыловское» по истечении трех лет с момента заключения договора аренды от 04.02.2011 № 1900003823.

Письмом от 15.10.2018 № 5246 администрация отказала ООО «Крыловское» в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка существуют ограничения в использовании, а именно земельный участок частично расположен в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов, расположен в зоне действия ограничений прибрежной защитной полосы. Ввиду указанных обстоятельств, предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 в собственность не представляется возможным.

В обоснование требований заявитель указывает, что решение администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушают его права и законные интересы, полагает, что решение государственного органа является незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 АПК РФ РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 23:19:0901008:57 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (пастбище заболоченное чистое).

На основании п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп. 31 п. 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

На основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Как указано выше, отказ Администрации муниципального образования Ленинградский район в предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Крыловского сельского поселения Ленинградского района (решение Совета Крыловского сельского поселения Ленинградского района от 13.12.2013 № 47), в новой редакции согласно решению Совета муниципального образования Ленинградский район от 25.11.2016 № 87 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинградского района в части корректировки градостроительных регламентов» (приложение №5) и с генеральным планом Крыловского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Крыловского сельского поселения Ленинградского района от 15.04.2011 № 14 (внесение изменений, утвержденных решением Совета муниципального образования Ленинградский район № 58 от 27.07.2017 «Об утверждении изменений в генеральный план Крыловского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края), земельный участок располагается в зоне «земли сельскохозяйственного назначения». В отношении земельного участка существуют ограничения в использовании:

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов;

- зона действия ограничений прибрежной защитной полосы.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» установлена ширина прибрежной защитной полосы – 50 м., ширина водохранной зоны для реки Челбас – 200 м.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2018 № 99/2018/228673957 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0901008:57 имеются ограничения в использовании.

Заключением кадастрового инженера от 18.12.2018 № 51 также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:19:0901008:57 частично расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Челбас.

Таким образом, материалами дела подтверждается нахождение части спорного земельного участка в прибрежной защитной полосе реки Челбас.

Как следует из выписки ЕГРН и условий договора аренды, вид разрешенного использование земельного участка – пастбище заболоченное чистое.

Следовательно, часть спорного земельного участка, находящегося в прибрежной защитной полосе реки Челбыс используется заявителем с нарушением ограничений, установленного п.1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ, согласно которому выпас животных в границах прибрежной защитной полосы запрещен.

Таким образом, договор аренды земельного участка 04.02.2011 № 1900003823 заключен с пороком, ввиду чего отказ администрации в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов спорного земельного участка является законным по приведённому выше основанию.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 по делу № А32-7137/2018.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М.Боровик