Постановление от 30 июня 2025 г. по делу № А26-3905/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-3905/2024
01 июля 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б. судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С. при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.05.2025 (онлайн); от заинтересованного лица: не явился, извещен; от третьих лиц: 1. от Администрации Петрозаводского городского округа: не явился, извещен; 2. от Муниципального унитарного предприятия «ПетроГИЦ»: не явился, извещен;

3. от ФИО2: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6323/2025) Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.02.2025 по делу № А26-3905/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

третьи лица: 1. Администрация Петрозаводского городского округа; 2. Муниципальное унитарное предприятие «ПетроГиц»; 3. ФИО2 об оспаривании

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (адрес: 185034, <...>;

далее – заявитель, Общество, ООО «КЭО», оператор) обратилось в Арбитражный

суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (адрес: 185035,

<...>; далее – Комитет) о признании недействительным предписания № 114/1007 от 01.04.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), муниципальное унитарное предприятие «ПетроГИЦ» (далее - Предприятие) и ФИО2.

Решением суда от 04.02.2025 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» удовлетворены частично: Предписание № 114/107 от 01 апреля 2024 года, вынесенное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, признано недействительным как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с соблюдением периодичности от жилого дома, расположенного по адресу: <...> кирпичного завода, д. 44.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания недействительным как не соответствующего положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11,2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» Предписания № 114/107 от 01 апреля 2024 года, отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.06.2025

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;

Комитет и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании поступивших в Комитет обращений и мотивированного представления

должностного лица, по итогам оценки достоверности поступивших сведений, принято решение № 114/Р/95 от 14.03.2024 о проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки было установлено, что в период с января 2024 года по настоящее время в отношении домов № 6Б по пр. Кирпичному и № 44 по ул. Сулажгорского кирпичного завода в г. Петрозаводске Обществом допущены нарушения периодичности вывоза ТКО, что свидетельствует о необеспечении со стороны заявителя предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям данных домов надлежащего качества, о несоблюдении обязательных требований действующего жилищного законодательства, установленных, в том числе подпункты «а», «м» пункта 31, пункты 148 (22), 17 Приложения № 1 Правил

№ 354.

По результатам проверки составлен акт № 114/А/95 от 01.04.2024 (т.1 л.д.16-20).

В адрес ООО «КЭО» направлено предписание, в соответствии с которым надлежит: «Обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов от жилых домов (дома № 6Б по Кирпичному проезду и № 44 по ул. Сулажгорского кирпичного завода в г. Петрозаводске) с соблюдением периодичности, установленной пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354».

Региональным оператором в порядке статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в адрес Комитета направлена жалоба с требованием об отмене предписания.

Решением от 24.04.2024 жалоба регионального оператора оставлена без удовлетворения (т.1 л.д.22-24).

Не согласившись с требованиями предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее также - Правила № 1156) предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ГКО) в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, возможность метода сбора и вывоза ТКО не только с контейнерных площадок предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем требования к периодичности вывоза ТКО установленные п. 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила

№ 354), подлежат соблюдению вне зависимости от установленного метода сбора.

Согласно п. 27 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, положения пунктов 9 - 12, 15 Правил N 1156 регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления. Вместе с тем по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Согласно п. 17 приложения 1 к Правилам № 354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Как следует из материалов дела, согласно актам проверки при транспортировании ТКО вывоз ТКО в отношении дома № 44 по ул. Сулажгорского кирпичного завода (далее также - МКД № СКЗ 44) осуществляется еженедельно по средам из контейнера, принадлежащего потребителю - физическому лицу (по устной договоренности); транспортирование ТКО не было осуществлено 24.01.2024, в связи с отсутствием подъездных путей (о необходимости уборки дорог в адрес Администрации Петрозаводского городского округа (далее также - Администрация) направлено уведомление от 01.02.2024 (приложены фотоматериалы, из которых не представляется возможным однозначно подтвердить факт вывоза (объективную невозможность вывоза) ТКО от МКД № СКЗ 44 с соблюдением установленной периодичности, равно как и невозможность фактического подъезда в целях обеспечения надлежащего вывоза ТКО; сведения, подтверждающие незамедлительное обращение в адрес Администрации как лица, ответственного за содержание территории в районе МКД № СКЗ 44, в адрес жильцов (как стороны по договору по обращению с ТКО), а также сведения, подтверждающие принятие всех возможных мер по надлежащему вывозу ТКО в январе-феврале 2024, отсутствуют); ближайшие муниципальные КП от МКД № СКЗ 44 расположены по адресам: <...> (согласно «Яндекс. Карты» расстояние до данной КП от МКД № СКЗ 44 - 1,72 км.), ул. Дружбы, 3 (согласно «Яндекс.Карты» расстояние до данной КП от № СКЗ 44 - 1,92 км.), транспортирование ТКО и данных КП не осуществлялось: по КП по ул. Дружбы, 17 - с 21.12.2023 по 25.12.2023 (по причине

отсутствия подъездных путей), 29.12.2023 (по причине поломки техники); по КГ1 по ул. Дружбы, 3 - 20.12.2023 (по причине отсутствия подъездных путей).

По МКД № СКЗ 44 также установлено: согласно реестру мест накопления ТКО в г. Петрозаводске, размещенному на сайте Администрации место накопление 'ГКО для МКД № СКЗ 44 - определено (контейнерная площадка (далее - КП) № 3283, координаты 61.839031. 34.216753 - расположена в непосредственной близости от МКД № 44).

Еженедельный вывоз ТКО от МКД № СКЗ 44 как таковой не обеспечивает предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям указанного дома надлежащего качества (включая зимний период 2023-2024 г.г).

Таким образом, документы и сведения, подтверждающие фактическое оказание услуги по обращению с ТКО жителям МКД № СКЗ 44 с периодичностью, установленной п. 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, с периодичностью, установленной в договоре № 002-006 ACT от 05.06.2018, отсутствуют, а именно:

- по МКД СКЗ № 44: за период с января по февраль 2024 года.

При совершении конклюдентных действий (погрузка и транспортировка ТКО, начисление платы за оказанную коммунальную услугу по тарифу, установленному Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам по вывозу ТКО, расчеты с оператором по транспортированию ТКО) Общество подтверждает оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО в отношении дома № 44 по ул. Сулажгорского кирпичного завода в г. Петрозаводске (письма Общества исх. № 2012 от 11.03.2024 и исх. № 1440 от 26.02.2024).

Так же, в материалы дела представлены:

- копии листов маршрутного журнала вывоза ТКО (т.2, л.д.59-61), оформленном в виде таблицы, где в колонке с названием «период» указаны даты, в колонке «контейнерная площадка» указаны адреса жилых домов, в колонке «ГосНомер» указан номер автотранспортного средства,

- датированные 31.01.2024, 05.04.2024, 21.07.2024, 29.05.2024, 11.12.2024 фотографии контейнеров и сотрудников, осуществляющих вывоз ТКО, в том числе, 11.12.2024 в момент захвата контейнера специализированной техникой для последующей погрузки ТКО (т.2 л.д.10-14).

На указанных фотографиях в левом верхнем углу указаны координаты, которые сопоставимы с координатами КП № 3283 61.839031, 34.216753 (т.1 л.д.133, т.2 л.д.14), т.е. вывоз ТКО осуществлен от МКД СКЗ № 44 именно с места КП № 3283, которое включено в реестр мест накопления ТКО в г. Петрозаводске.

КП № 3283, координаты 61.839031, 34.216753, расположена в непосредственной близости от МКД № СКЗ 44, в нескольких метрах от стены указанного дома.

В акте проверки Комитета № 114/А/95 от 01.04.2024 не указано, что КП № 3283 находится на расстоянии более 100 метров от МКД № СКЗ 44.

Согласно письмам Общества от 26.02.2024 № 1440, от 27.03.2024 № 2705:

- между региональным оператором и потребителями, проживающими в доме № 44 по ул. Сулажгорского кирпичного завода в г. Петрозаводске, действует типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в котором отражены основные условия транспортирования ТКО (письмо 27.03.2024 № 2705, письмо 26.02.2024 № 1440),

- на основании устной договоренности между потребителями и региональным оператором сбор ТКО осуществляется из контейнеров, принадлежащих потребителям на праве собственности, и установленных непосредственно возле их домов (письмо 26.02.2024 № 1440).

В отношении МКД № СКЗ 44 место накопления ТКО определено - КП № 3283, сведения о котором включены в реестр мест накопления ТКО в г. Петрозаводске, размещенному на сайте Администрации Петрозаводского городского округа. КП

№ 3283 расположена рядом со стеной МКД № СКЗ 44 (скриншот карты с координатами КП № 3283 и указанным домом прилагаем).

Как указано судом первой инстанции, доказательства того, что услуга по обращению с ТКО в отношении МКД № СКЗ 44 оказана с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, отсутствуют.

Весте с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, доказательства нарушения периодичности оказания услуги по обращению с ТКО в отношении МКД № СКЗ 44 указаны в маршрутных журналах, представленных в материалы дела Обществом (т.2 л.д.59-61), в акте проверки Комитета № 114/А/95 от 01.04.2024.

Кроме того, в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 23.10.2017 № 368-П (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в том числе осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 Кодекса, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр).

Изменения в Реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Из материалов дела усматривается, что сведения об МКД № СКЗ 44 исключены Комитетом из Реестра в отношении МУП «ПетроГИЦ».

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, доказательств того, что МУП «ПетроГИЦ» является управляющей организацией МКД № СКЗ 44 на момент рассмотрения дела, в материалах дела не содержится, Договор управления МУП «ПетроГИЦ» в отношении МКД № СКЗ 44 в материалах дела так же отсутствует.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что МУП «ПетроГИЦ» обязано было направить заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО на специальных условиях (определение иных мест накопления отходов, определение способа складирования) в адрес Общества основан на доказательствах, не проверенных в соответствии с частью 3 статьи 71 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное Обществом требование не подлежало удовлетворению в полном объеме.

Оспариваемое предписание является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, выдано в целях в целях обеспечения безопасного и благоприятного проживания граждан.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба Комитета подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2025 в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 февраля 2025 года

по делу № А26-3905/2024 в обжалуемой части отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало