Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А63-2271/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2271/2017
г. Ставрополь
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Победа», с. Ладовская Балка, ОГРН <***>,

к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар, ОГРН <***>,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков,

при участии: от заявителя – Кошеля И.А. по доверенности от 27.02.2017, от администрации – ФИО2 по доверенности от 10.02.2017, от министерства – ФИО3 по доверенности от 05.07.2017, в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СХП «Победа» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации от 10.02.2017 № 09/251 об отказе в выкупе земельных участков;

- обязать администрацию в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и заключить с обществом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:000000:53, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:122301:3, 26:01:121602:5, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19, 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – водное управление), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство).

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявление мотивировано тем, что общество на основании договоров аренды, заключенных с администрацией, более трех лет арендует земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:000000:53, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:122301:3, 26:01:121602:5, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19, 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Общество обратилось с заявлением о предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов с приложением необходимых документов. По мнению общества, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность отсутствуют, в связи с чем решение администрации является незаконным и нарушает права общества.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление и дополнениях к нему, пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:122301:3, 26:01:000000:489 входят в водоохранную зону «Соленое озеро» (50 м), что подтверждается замерами, произведенными с использованием публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, в связи с чем указанные участки являются ограниченными в обороте и предоставление их обществу на заявленном виде прав не допускается. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:121602:5 и 26:01:122104:2 частично входят в зону государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро». Земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2 расположены вокруг государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро» Красногвардейского района Ставропольского края, однако в результате хозяйственной деятельности общества к ним отсутствуют подъездные пути к заказнику. Кроме того, имеется пересечение границ испрашиваемых участков с иными земельными участками: земельный участок с кадастровым номером 26:01:121602:4 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:15, 26:01:121901:1, 26:01:121602:17, а земельный участок с кадастровым номером 26:01:121901:1 пересекает границы участков с кадастровыми номерами 26:01:121901:17, 26:01:121602:4, в связи с чем предоставление в собственность испрашиваемых участков невозможно, поскольку их границы подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством. Также в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Медвеженского сельсовета территория государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро», а также прилегающая к нему территория находятся в зоне Р-3 «Особо охраняемая природная территория заказника «Соленое озеро», что накладывает ограничения прав на землю.

Представитель министерства представил отзыв на заявление, в котором пояснил, что согласно замерам, произведенным специалистами министерства при помощи информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» и спутниковых снимков местности без визуального обследования, в пределы береговой полосы озера Соленого частично входит земельный участок с кадастровым номером 26:01:122104:2. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:122104:3, 26:01:000000:489 (земельный участок с кадастровым номером 26:01:122401:11, входящий в состав единого землепользования 26:01:000000:489) границу береговой полосы не пересекают, что подтверждено заключением ООО «Центр ПКО». Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос заказника «Соленое озеро» не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не представляется возможным определить, входят ли спорные земельные участки в прибрежную защитную полосу и в водоохранную зону заказника.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных пояснениях указал, что в соответствии с имеющимися картографическими материалами и данными справочно-информационного сервиса для получения сведений государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:121602:5 занимает часть акватории озера Соленое. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:000000:53 (участок состоит из участков 26:01:120401:3, 26:01:120302:30), 26:01:121601:59, 26:01:122403:19, 26:01:120102:2 водные объекты отсутствуют. Кроме того участок 26:01:000000:489 состоит из участков 26:01:122401:12, 26:01:122403:20, 26:01:122401:11, 26:01:122401:13, на которых водные объекты отсутствуют, а участок 26:01:122401:14 без координат границ, в связи с чем представить сведения о нахождении водных объектов в его границах невозможно.

Представитель кадастровой палаты, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как видно из материалов дела, ООО «СХП «Победа» (правопреемник ООО «Победа» в результате реорганизации в форме выделения) является арендатором земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 26:01:121602:4 общей площадью 11,31 га на основании договора аренды земельных участков от 03.11.2009 (зарегистрирован 05.03.2010 за номером 26-26-17/002/2010-183) и дополнительного соглашения от 22.07.2016 (номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-3656/1);

- с кадастровым номером 26:01:121901:1 общей площадью 26,53 га на основании договора аренды земельных участков от 03.11.2009 (зарегистрирован 05.03.2010 за номером 26-26-17/002/2010-183) и дополнительного соглашения от 22.07.2016 (зарегистрировано 11.08.2016 номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-3656/1);

- с кадастровым номером 26:01:000000:53 общей площадью 326,89 га, с кадастровым номером 26:01:121901:2 общей площадью 10,8 га, с кадастровым номером 26:01:122104:2 общей площадью 111,65 га, с кадастровым номером 26:01:122301:3 общей площадью 53,21 га, с кадастровым номером 26:01:121602:5 общей площадью 39,66 га на основании договора аренды земельных участков от 30.07.2010 (зарегистрирован 13.09.2010 года за номером № 26-26-17/002/2010-844) и дополнительного соглашения от 22.07.2016 (зарегистрировано 11.08.2016 номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-3657/1);

- с кадастровым номером 26:01:000000:489 общей площадью 105,2 га, с кадастровым номером 26:01:122403:19 общей площадью 22,6 га на основании договора от 02.10.2009 аренды земельного участка (зарегистрирован 13.11.2009 за номером 26-26-01/002/2009-726) и дополнительного соглашения от 22.07.2016 (зарегистрировано 11.08.2016 номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-3652/1);

- с кадастровым номером 26:01:120502:1 общей площадью 31,37 га, с кадастровым номером 26:01:120601:59 общей площадью 18,51 га, с кадастровым номером: 26:01:120102:2 обшей площадью 17,12 га на основании договора аренды земельного участка от 26.08.2013 (зарегистрирован 30.09.2013 за номером 26-26-17/008/2013-648) и дополнительного соглашения от 22.07.2016 (зарегистрировано 11.08.2016 номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-3649/1).

Указанные выше договоры аренды заключены с администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

29 декабря 2016 года общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.12.2016 о предоставлении арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 10.02.2017 № 09/251 администрация сообщила об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых участков со ссылкой на то, что земельные участки находятся в аренде у ООО «СХП «Победа» с 11.08.2016 (то есть менее трех лет).

Считая отказ администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность участков, понуждении администрации подготовить и заключить договоры купли-продажи испрашиваемых участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя).

Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На момент обращения общества администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в Перечне отсутствуют документы, которые должны быть приложены к заявлению в обязательном порядке.

Пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из содержания подпункта 9 пункта 2 стать 39.3 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение 2-х условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление общества о предоставлении земельных участков в собственность, адресованное администрации, и приложенные к нему документы суд пришел к выводу, что оно соответствует требованиям ЗК РФ.

В качестве доказательства наличия арендных отношений в отношении испрашиваемых участков обществом представлены договоры аренды от 03.11.2009, от 30.07.2010, от 02.10.2009, от 26.08.2013, заключенные с ООО «Победа» и дополнительные соглашения от 22.07.2016 к договорам аренды, заключенные с ООО «СХП «Победа».

В 2016 году ООО «Победа» было реорганизовано путем выделения из него ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Победа», в связи с чем 22.07.2016 были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды об изменении арендатора.

Согласно пункту 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, в случае реорганизации юридического лица - арендатора вновь возникшее юридическое лицо является правопреемником его прав и обязанностей по договору аренды в соответствии с разделительным балансом или передаточным актом. После реорганизации арендатора и регистрации вновь возникшего юридического лица последнее как правопреемник вступает в арендное правоотношение на оставшийся срок аренды, а заключение дополнительного соглашения об изменении арендатора не влечет возникновение нового правоотношения.

Поскольку по передаточному акту к ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Победа» перешли права и обязанности правопредшественника ООО «Победа» как арендатора спорных земельных участков, заявитель является универсальным правопреемником прав арендатора.

При таких обстоятельствах, доводы администрации, изложенные в письме от 10.02.2017 № 09/251, не соответствуют закону.

Вместе с тем, заявление общества не может быть удовлетворено полностью ввиду следующего.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела судом установлено, что границы участка с кадастровым номером 26:01:121602:4 пересекают границы участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:15, 26:01:121901:1, 26:01:121602:17, а границы участка с кадастровым номером 26:01:121901:1 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:121901:17, 26:01:121602:4

По сведениям кадастровых паспортов от 03.06.2010 № 2600/501/10-1669850, от 03.06.2010 № 2600/501/10-166901, выписок из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков и письменных пояснений кадастровой палаты земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:122104:2, 26:01:121602:5 частично находятся в границах государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро» на территории Красногвардейского района Ставропольского края, образованного в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 № 540-п.

При таких обстоятельствах имеются основания, предусмотренные абзацем 2 пункта 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 и пунктов 6 и 24 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:122104:2, 26:01:121602:5, 26:01:121602:4, 26:01:121901:1 в собственность общества.

Кроме того, из представленных в дело документов и пояснений представителя общества участки с кадастровыми 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:121602:5 не используются обществом, не входят в состав полей общества и не обрабатываются, что также подтверждается актом осмотра земельных участков от 12.09.2017, подписанным совместно обществом и администрацией. Названные обстоятельства является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:122301:3 судом установлено, что он используется частично и граничит с озером Соленое. Из представленного в дело заключения специалиста № 27-17ЗС и пояснений кадастрового инженера ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля, следует, что земельный участок используется частично, при этом большая часть участка, находящаяся в непосредственной близости от озера Соленого, не обрабатывается. Замеры местоположения участка проводились исходя из того, что граница государственного заказника озеро Соленое совпадает с береговой линией водного объекта озеро Соленое.

Допрошенный в судебном заседании ФИО5 пояснил, что границы береговой полосы озера Соленого не установлены в соответствии с действующим законодательством, установлена граница только самого государственного заказника и береговая линия может не совпадать с ее границами, поскольку береговая линия устанавливается как средний многолетний уровень водного объекта в то время, когда он не покрыт льдом.

Доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 26:01:122301:3 в границах береговой полосы водного объекта озера Соленое в дело не представлены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что неиспользование обществом всего земельного участка с кадастровым номером 26:01:122301:3 (его значительной части) также является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:01:122301:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из представленных в дело документов (в том числе дела правоустанавливающих документов) судом установлено, что при заключении договора аренды от 26.08.2013 нарушена процедура предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2. Доказательства проведения публичных процедур (торги или информирование населения о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков), предусмотренных статьями 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не представлено.

Нарушение порядка предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2 в аренду свидетельствуют о том, что договор аренды от 26.08.2013 является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах общество не является лицом, которому земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2 предоставлены на законных основаниях и у которого участки находятся в аренде в течение срока, необходимого для удовлетворения его заявлений и признании незаконными отказов администрации в предоставлении участков в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, вид разрешенного использования участков с кадастровыми номерами 26:01:120102:2 и 26:01:120601:59 – для садоводоогородничества, сенокошения, пастьбы скота и цели использования участков, указанные в договоре аренды от 26.08.2013, для которых названные участки предоставлены обществу, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 _ Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключает применением к ним положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными решения администрации об отказе в предоставлении в собственность обществу земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:120502:1, 26:01:120102:2 и 26:01:120601:59 и удовлетворения требований не имеется.

Оценив представленные в дело дела правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19, договоры аренды земельных участков, дополнительные соглашения к ним и иные представленные в дело доказательства судом установлено, что на дату обращения в администрацию общество являлось арендатором названных земельных участков более трех лет, использовало участки для сельскохозяйственного производства по назначению.

Договоры аренды земельных участков заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства, зарегистрированы в установленном законом порядке.

Администрация в нарушение требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не представила доказательств ненадлежащего использования обществом земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19 и наличия информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков ни на момент предъявления обществом заявления о предоставлении участков в собственность, ни на момент рассмотрения спора в суде.

Доказательства наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении указанных участков в собственность общества не имеется. Из представленных в дело доказательств не следует, что участки ограничены в обороте.

При таких обстоятельствах общество имеет право на приобретение в собственность арендуемых им более трех лет земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19.

Внесение с 09.02.2017 Законом Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз изменений в статью 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и исключение из пункта 1 части 2 статьи 30 ссылки на пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ухудшает положение общества.

С учетом изложенного и в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие Закона Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз не распространяется на отношения по предоставлению земельных участков в собственность общества, возникшие с даты обращения общества в администрацию (29.12.2016).

Иные доводы администрации, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на возможность выкупа обществом участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование общества в части признания незаконными решения администрации от 10.02.2017 № 09/251 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19 и возлагает на администрацию обязанность в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19 для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания заявителю.

Заявленные требования об обязании (понуждении) администрации заключить договоры купли-продажи суд оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил доказательства обращения или направления в адрес администрации проектов договоров купли-продажи земельных участков.

При этом истец обратился с требованием об обязании (понуждении) администрации в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную заключить с обществом договоры купли-продажи земельных участков.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Данный вывод также сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора).

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка может быть заявлено в суд только после направления заявителем уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 149 АПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд оставляет без рассмотрения требование заявителя об обязании администрации в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с обществом договоры купли-продажи спорных земельных участков.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 21.02.2017 № 1599).

Поскольку в силу статьи 39.17 ЗК РФ вопрос о предоставлении в собственность подлежит рассмотрению отдельно в отношении каждого земельного участка, то отказ администрации в предоставлении участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:000000:53, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:122301:3, 26:01:121602:5, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19, 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2 свидетельствует о принятии двенадцати самостоятельных решений, каждое из которых может быть оспорено в отдельности, несмотря на то, что решения об отказе изложены администрацией в одном письме.

Таким образом, заявителем при предъявлении в суд требований о признании незаконными отказов, принятых в отношении двенадцати земельных участков, следовательно, оплате подлежала госпошлина исходя из оспаривания двенадцати решений администрации. Также подлежала оплате государственная пошлина по требованию о понуждении администрации заключить договор купли-продажи земельного участка.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:121602:4, 26:01:121901:1, 26:01:121901:2, 26:01:122104:2, 26:01:122301:3, 26:01:121602:5, 26:01:120502:1, 26:01:120601:59, 26:01:120102:2, и в связи с оставлением иска о понуждении заключить договор купли-продажи без рассмотрения, что влечет возврат оплаченной государственной пошлины с общества надлежит взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 24 000 руб. (3000 * 9 – 3000 уплачена обществом) (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принятие судебного акта не в пользу администрации в остальной части в данном случае не влечет взыскания в бюджет государственной пошлины с администрации, поскольку последняя в силу глав 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, отказы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в предоставлении ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Победа»земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19 в собственность за плату, изложенные в письме от 10.02.2017 № 09/251.

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:01:000000:53, 26:01:000000:489, 26:01:122403:19 для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах, а также направить проекты договора купли-продажи для подписания ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Победа», с. Ладовская Балка, ОГРН <***>.

В части требования об обязании администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края заключить договоры купли-продажи земельных участков оставить заявление без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Победа», с. Ладовская Балка, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Быков