Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А24-2929/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2929/2021
г. Петропавловск-Камчатский
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2021 № 471 ЛК/1-5ю на устранение нарушений законодательства


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – генеральный директор, согласно выписке из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица:

не явились,

слушатели: ФИО3 – предъявлен паспорт,

ФИО4 – предъявлен паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК» «Русский Дом») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 26.03.2021 № 471 ЛК/1-5ю.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и государственные стандарты Российской Федерации, указывает, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя и собственников многоквартирных домов, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4/3, на общем собрании принято решение о формировании фонда капитального ремонта - специальный счет, владельцем которого определен ООО «УК «Русский дом». Также указывает, что ООО «УК «Русский дом», выполняя капитальный ремонт торцов фасада указанного дома действовало на основании выданного и оформленного в законном порядке поручения собственников (протокол о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений от 20.05.2020 № 1), при этом использовались средства собственников помещений многоквартирного дома, указанные денежные средства ООО «УК» Русский дом» не присваивало, соответственно оснований и источников для возврата указанных средств на специальный счет у управляющей организации не имеется. Также Общество ссылается на недостоверную информацию со стороны должностных лиц ГЖИ Камчатского края о проведении капитального ремонта в 2020 году. Кроме этого, указывает о проведении проверки в отношении ООО «УК «Русский Дом» неустановленными лицами, у которых отсутствовали полномочия для проведения проверки.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. До начала судебного заседания по факсимильной связи от ГЖИ Камчатского края поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Также до начала судебного заседания через канцелярию арбитражного суда от ГЖИ Камчатского края поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих квалификацию сотрудника Инспекции ФИО5, принявшей участие в проверке, проведенной в отношении ООО «УК» «Русский Дом» и составлении акта проверки от 26.03.2021 № 471ЛК/1-5ю.

Суд исследовал представленные документы и, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, приобщил поступившие документы к материалам дела.

Рассматривая устное ходатайство ГЖИ Камчатского края заявленное в судебном заседании от 17.08.2021 о допросе в качестве свидетеля ФИО4, учитывая, представленные в материалы дела письменные доказательства, а также принимая во внимание, имеющееся в материалах дела постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.08.2021 из которого следует, что ФИО4 был опрошен сотрудниками полиции по обстоятельствам дела, связанных с рассмотрением настоящего спора, суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Кроме этого, до начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу от 09.09.2021, а также ходатайство о вызове в качестве свидетеля ФИО6

В обоснование заявленного ходатайства о вызове в качестве свидетеля ФИО6 заявитель пояснил, что данный свидетель является председателем совета дома, которая принимала участие в общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4/3 на котором, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение о формировании фонда капитального ремонта и поскольку ООО «УК» «Русский дом» действовало добросовестно, в интересах и во исполнение воли собственников помещений многоквартирного дома, свидетель сможет дать пояснения о законном принятии решения о формировании фонда капитального ремонта, в соответствии с желанием собственников жилых помещений многоквартирного дома и избранного ими способа формирования и расходования денежных средств фонда капитального ремонта.

Дополнительные пояснения заявителя от 09.09.2021 приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Рассматривая ходатайство заявителя о вызове в качестве свидетеля ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

Суд с учетом оценки всех доказательств по делу в их совокупности, с учетом их допустимости определяет необходимость допроса свидетелей.

Исходя из положений статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, который обязан сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.

В рассматриваемом случае заявитель не обосновал необходимость вызова указанного свидетеля, не привел суду доводы, свидетельствующие о том, что показания данного лица могут повлиять на разрешение спора по существу.

Принимая во внимание предмет спора, представленные в материалы дела письменные доказательства суд не усматривает оснований для вызова свидетеля ФИО6, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО4, поступившего из Правительства Камчатского края (вх. от 05.03.2021 № Е-486), приказом заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 16.03.2021 № 471 ЛК в отношении ООО «УК «Русский Дом» назначено проведение внеплановой документарной выездной проверки деятельности на предмет соблюдения обязательных требований к формированию фондов капитального ремонта, целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт и обеспечением сохранности этих средств.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки многоквартирного дома № 4/3 по улице проспект 50 лет Октября в городе Петропавловске-Камчатском Инспекцией установлено нарушение ООО «УК «Русский Дом» требований части 1 статьи 166, части 4 статьи 177, части 5.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и государственного стандарта Российской Федерации – 51929-2014, выразившееся в использовании денежных средств на работы по текущему ремонту, которые сформированы за счет взносов собственников помещений многоквартирного дома на капитальный ремонт.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 26.03.2021 №471ЛК/1-5ю.

26.03.2021 Инспекцией выдано предписание № 471ЛК/1-5ю, которым на ООО «УК «Русский Дом» возложена обязанность в срок до 01.05.2021 выполнить следующие мероприятия:

- восстановить денежные средства капитального ремонта, сформированного на специальном счете № 40705810636170000050 в сумме 2 360 000 рублей;

- представить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документарные данные, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из способов управления МКД: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирными домом, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (подпункт «а»).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Как следует из части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации (подпункты 1, 1.1, 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5.1 статьи 189 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 177 ЖК РФ в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме по специальному счету могут совершаться следующие операции: перечисление денежных средств на счет регионального оператора и зачисление денежных средств, поступивших от регионального оператора.

В силу положений части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Выполняемые работы по капитальному ремонту общего имущества должны соответствовать перечню видов работ, финансируемым за счет средств, собираемых на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Работы по ремонту фасада, финансируемые за счет фонда капитального ремонта, предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 166 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4/3 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2020 № 4/3.

20.05.2020 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4/3 по итогам которого принято решение, оформленное протоколом общего собрания № 1 о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома и выборе владельца специального счета в лице ООО «УК «Русский Дом».

Согласно решениям собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, которые оформлены протоколом собрания собственников помещений от 18.02.2021 № 1, собственниками принято решение:

- утвердить предельно допустимую стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту двух торцов фасада дома - устройство навесного вентилируемого фасада - 2 360 000 рублей (вопрос № 6);

- выбрать источник финансирования капитального ремонта - за счет средств собственников помещений дома № 4/3 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, накопленных на специальном счете - 2 360 000 рублей (вопрос № 7);

- выбрать генерального директора ООО «УК «Русский дом» ФИО2 на период 2021-2023 года уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме, на совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете на основании протокола решения общего собрания собственников, уполномоченного представлять всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, дом 4/3 по вопросам заключения договоров с юридическими и физическими лицами, организации и проведения капитального ремонта, в том числе обращаться с заявками на субсидию и заключать соглашения с Министерством ЖКХ Камчатского края, участвовать от имени всех собственников помещений в приемке оказания услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, подписывать акты выполненных работ, перечислять денежные средства, заказывать проекты на проведение капитального ремонта общего имущества и т.д. (вопрос № 8);

- поручить генеральному директору ООО «УК «Русский дом» ФИО2 заключить договор капитального ремонта фасада с обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-К» на проведение капитального ремонта двух торцов дома № 4/3 по проспекту 50 лет Октября в г. П-Камчатском, общей стоимостью 2 360 000 рублей, оплату договора произвести за счет средств, накопленных на специальном счете (вопрос № 9).

Согласно выписке операций по специальному счету №40705810636170000050, предоставленной ООО «УК «Русский Дом» (вх. № 1451 от 18.03.2021), управляющей организацией (владельцем специального счета) сделано два списания (перечисления) денежных средств на счет №40702810500590002590 общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-К»:

- 02.03.2021 в размере 708 000 рублей (назначение платежа: оплата по договору от 19.02.2021 года № 01-2021, по счету от 19.02.2021 № 1 (выполнении работ по ремонту фасада торцов МКД по адресу: <...> Октября д. 4/3);

- 11.03.2021 в размере 1 652 000 рублей (назначение платежа: оплата по договору от 19.02.2021 года, по счету от 19.02.2021 года № 1 (выполнении работ по ремонту фасада торцов многоквартирного дома по адресу: <...> Октября д. 4/3).

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (далее – ГОСТ Р 51929-2014).

Согласно пункту 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 56535-2015) текущий ремонт - комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Из примечания к данному пункту следует, что восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 29.11.2013 № 610 принят Закон Камчатского края от 02.12.2013 № 359 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае» из части 1 статьи 14 которого следует, что за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, финансируются только работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, и услуги и (или) работы по строительному контролю; утеплению фасада; переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю; разработке проектной документации и проведению ее государственной экспертизы (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); проведению инженерно-геологических изысканий; установке (замене) при выполнении работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса, коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа); переоборудованию двухтрубной системы теплоснабжения (горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения) на четырехтрубную (горячее водоснабжение из центральной системы).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Материалами дела установлено, что площадь отремонтированных торцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4/3, в районе подъездов № 1, № 6 по отношению к общей площади фасада многоквартирного дома, в процентном соотношении составляет менее 30%, что в свою очередь имеет признаки текущего ремонта.

Выполняемые работы по капитальному ремонту общего имущества должны соответствовать перечню видов работ, финансируемым за счет средств, собираемых на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

При этом к капитальному ремонту относится проведение работ из указанного перечня видов работ, объем которых превышает 30 процентов от ремонтируемого имущества.

Таким образом, наличие решения собственников помещений многоквартирного дома по вопросу финансирования работ по капитальному ремонту двух торцов фасада дома за счет средств фонда капитального строительства не освобождает собственников от соблюдения правил части 1 статьи 174 ЖК РФ при использовании средств фонда капитального ремонта.

На основании вышеизложенного следует, фактически денежные средства в размере 2 360 000 рублей были использованы не на цели капитального ремонта, а на работы по текущему ремонту.

Ссылки ООО «УК «Русский Дом» на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила), «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее – Положение № ВСН 58-88 (р)), в том числе на государственные стандарты Российской Федерации 51929-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст (далее - ГОСТ Р 51929-2014) судом отклоняются по следующим основаниям.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В указанном постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7) и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

Согласно пунктам 5.1 - 5.2 Положения № ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Согласно приложению № 1 Положения № ВСН 58-88 (р) элементы здания - конструкции и технические устройства, составляющие здание, предназначенные для выполнения заданных функций.

Пунктом 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 установлено определение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Капитальный ремонт выборочный: Замена (восстановление) общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимая по отношению к меньшей части (некоторым частям) общего имущества многоквартирного дома.

Капитальный ремонт выборочный: Замена (восстановление) общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимая по отношению к меньшей части (некоторым частям) общего имущества многоквартирного дома (пункт 3.14 ГОСТ Р 51929-2014).

Капитальный ремонт комплексный: замена, восстановление и (или) ремонт общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимые по отношению к большей части общего имущества многоквартирного дома (пункт 3.15 ГОСТ Р 51929-2014).

Текущему ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного дома без прекращения его эксплуатации (пункт 4.3 ГОСТ Р 56535-2015).

Исходя из вышеизложенного, государственные стандарты предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ, и от объема выполненных работ (в процентном отношении). Объем выполненных работ по ремонту двух торцов фасада дома составляет менее 30 процентов, произведенные работы относятся к текущему ремонту и для их оплаты не могут использоваться средства из фонда капитального ремонта.

Кроме этого, вопреки доводам заявителя текущий ремонт двух торцов фасада проведен в 2020 году, ремонт двух торцов фасада данного многоквартирного дома проведен подрядной организацией ООО «Стандарт-К» на основании договоренности с председателем совета многоквартирного дома, без внесения предварительных (авансовых) платежей, а собрание, проводимое в период с 04.02.2021 по 15.02.2021, фактически представляет собрание, где принималось решение об оплате ранее выполненных работ подрядной организацией ООО «Стандарт-К», более того опрошенный ФИО4 в рамках уголовного дела подтвердил указанные выше обстоятельства.

Довод общества о том, что ГОСТ Р 56535-2015 носит исключительно рекомендательный характер и у Общества отсутствует обязанность его применения, судом отклоняется, поскольку в данном случае указанный стандарт является предметом регулирования отношений в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, устанавливая пределы их разграничения, и является действующим.

Иные доводы ООО «УК» «Русский дом» в том числе довод об отсутствии источников для возврата денежных средств на специальный счет, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Кроме этого, заявитель ссылается на то, что обращение, явившееся основанием для проведения проверки направлено неавторизированным пользователем, ввиду чего такое обращение не может быть основанием для проведения проверки, более того указывает, что Инспекцией ранее проводилась проверка фактов, изложенных в заявлениях ФИО4

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ранее Инспекцией на основании обращения ФИО4 от 27.01.2021 в период с 01.02.2021 по 18.02.2021 проведена проверка. Указанное обращение кроме вопросов по ремонту торцевых фасадов, в том числе содержит доводы заявителя о ненадлежащем содержании и текущем ремонте общедомового имущества.

В ходе проведения вышеуказанной проверки нарушений требований законодательства не установлено, поскольку на момент завершения указанной проверки в адрес Инспекции протокол общего собрания собственников помещений по вопросу проведения капитального ремонта не поступал. В целях предотвращения нарушения требований законодательства в адрес управляющей организации направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами от 19.02.2021 № 01-952 в части недопустимости нецелевого расходования средств со специального счета предназначенных для проведения капитального ремонта.

Вместе с тем, после получения 01.03.2021 указанного предостережения ООО «УК» «Русский дом» 02.03.2021 и 11.03.2021 произвело списание денежных средств со специального счета.

24.02.2021 (вх. № 916) в Инспекцию поступил протокол собрания собственников помещений от 18.02.2021 № 1.

05.03.2021 в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4 по вопросам фактического проведения ремонтных работ на торцах многоквартирного дома в 2020 году.

На основании вышеуказанного данного обращения была проведена проверка на основании приказа руководителя Инспекции от 16.03.2021 № 471 ЛК.

Данное обращение поступило через интернет-приемную Правительства Камчатского края и было направлено заместителем председателя правительства Камчатского края ФИО7 в Инспекцию для рассмотрения по существу.

Обращение содержит сведения о заявителе, адрес электронной почты, по которому надлежало дать ответ на обращение, а также доводы о нарушениях законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся в обращении, позволяет установить обратившееся лицо, ввиду чего проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ссылка Общества о проведении проверки лицом, не имеющим соответствующих полномочий, что является нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Кроме этого Инспекцией представлен диплом, имеющий регистрационный номер 012-679, согласно которому ведущий специалист ГЖИ Камчатского края ФИО8 имеет квалификацию инженера по специальности «промышленное и гражданское строительство».

Кроме того, доказательства, опровергающие выводы административного органа о том, что площадь отремонтированных торцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4/3, в районе подъездов № 1, № 6 по отношению к общей площади фасада многоквартирного дома, в процентном соотношении составляет менее 30%, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий, акт проверки составлен уполномоченным лицом.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при выдаче Инспекцией оспариваемого предписания.

Предоставленное в дело Обществом мнение специалиста однозначно не подтверждает, что в рассматриваемом случае устройство навесных вентилируемых фасадных систем на торцевых участках фасада многоквартирного жилого дома относится к работам по капитальному ремонту, поскольку указанное мнение специалиста является лишь мнением специалистов в определенной области и не является заключением экспертов по смыслу статьи 86 АПК РФ и, кроме этого, не опровергает выводы суда, изложенные выше, к которым суд пришел на основании имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, а также принимая во внимание фактические обстоятельства дела.

При рассмотрении вышеуказанного дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, руководствуясь положениями части 1 статьи 39, части 2 статьи 158, части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 15.07.2021 № 309-П, пунктом 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 № 1005-ст, пунктом 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания, которое соответствует закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев