Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А06-2900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2900/2019
г. Астрахань
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Астрахани "Астрводоканал" об изменении постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №18-45/19 от 29.03.2019 в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 420 000 руб. до 210 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2019;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2019

МУП г. Астрахани "Астрводоканал" (далее Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора, административный орган) об изменении постановления №18-45/19 от 29.03.2019 в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 420 000 руб. до 210 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает, вину Предприятия доказанной материалами дела, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Ростехнадзора от 15.02.2019 №274/18-рп с 04.03.2019 по 07.03.2019 должностными лицами была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Астрахани "Астрводоканал".

В ходе проведенной проверки установлено неисполнение п.п.3,4, 6, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 35, 39, 41, 43, 48, 50, 51, 54, 56, 57, 58 предписания Управления от 10.08.2018 №38-18/53П в срок до 10.02.2019 и в срок до 12.02.2019 не исполнения в полном объеме предписания от 12.10.2018 №48-18/53П

По результатам проверки был составлен акт №07-18/53А от 07.03.2019, которым выявлено не устранение следующих нарушений:

1.В хлораторной №1 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. №A38-02322-0001 «Склад хлора №1 (включая хлораторные №1,2)» «ЛОСВ» отсутствуетсигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п. 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

2. В хлораторной №1 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № A38-02322-0001 «Склад хлора №1 (включая хлораторные №1,2)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

3. В хлораторной №1 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № А38-02322-0001 «Склад хлора №1 (включая хлораторные №1,2)» «ЛОСВ» отсутствуют газоанализаторов содержания хлора.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 гoдa N 554.

4. В хлораторной №2 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № А38-02322-0001 «Склад хлора №1 (включая хлораторные №1,2)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

5. В хлораторной №3 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № А38-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

6.В хлораторной №4 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. №A3 8-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ»отсутствуют газоанализаторы содержания хлора.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

7. В хлораторной №4 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № A38-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года № 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 гoдa N 559.

8. В хлораторной №5 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № A38-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

9. В хлораторной №6 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № А38-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ» отсутствуют газоанализаторы содержания хлора.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

10.В хлораторной №6 входящей в состав опасного производственного объекта: Per. № А38-02322-0002 «Склад хлора №2 (включая хлораторные №3,4,5,6)» «ЛОСВ» отсутствует включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов»; п.5к Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N492; п. 116, 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 nwaN 559.

11. Разработать проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора «Склад хлора (включая хлораторную) ВОС-3» per. № А38-02322-0021.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

12. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной «Склад хлора (включая хлораторную) ВОС-3» per. № А38-02322-0021.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

13. Разработать проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора «Склад хлора (включая хлораторные №1,2) ПОСВ-1» per. № А38-02322-0006.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

14. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной «Склад хлора (включая хлораторные №1,2) ПОСВ-1» per. № A38-02322-0006.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

15. Разработать проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора. «Склад хлора (включая хлораторные) ПОСВ-2» per. № A3 8-02322-0012.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

16. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной. «Склад хлора (включая хлораторные) ПОСВ-2» per. № A38-02322-0012.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

17. Склад хлора оборудовать сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем. «Склад хлора (включая хлораторную) Станция водозабора «Приволжье», per. № А38-02322-0013.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

18.Склад хлора и хлораторную оснастить включающейся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция. «Склад хлора (включая хлораторную) Станция водозабора «Приволжье», per. № А38-02322-0013.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

19.Разработать проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора. Станция водозабора «Приволжье», per. № А38-02322-0013.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

20.Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора ихлораторной. Станция водозабора «Приволжье», per. № А38-02322-0013.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

21. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной. «Склад хлора (включая хлораторные) ПОСК-2» per. №А38-02322-0008.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

22. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной. «Склад хлора (включая хлораторные) СОСК» per. №АЗ8-02322-0005.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года №N 559.

23. Обеспечить регистрацию приборами с автоматической записью контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в складе хлора и хлораторной. «Склад хлора (включая хлораторные) ПОСВ-3» per. А38-02322-0010.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559.

24. Разработать и представить проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора. «Склад хлора №1 (включая хлораторные» 1,2) ЛОСВ» рег.№ А38-02322-0001.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года № 554.

25.Склад хлора и хлораторные оборудовать включающаяся автоматически по сигналу газоанализатора аварийная вентиляция. «Склад хлора №2 (включая хлораторные» 3,4,5,6) ЛОСВ» рег.№ A38-02322-0002.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554; п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559.

26.Разработать и представить проектную документацию на установку газоанализаторов содержания хлора. «Склад хлора №2 (включая хлораторные» 3,2) ЛОСВ» рег.№ A3 8-02322-0002.

Нарушение: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред", утв. приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554.

По факту выявленных нарушений 22.03.2019 в отношении Предприятия в присутствии его представителя составлен протокол №18-45/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 № 18-45/19 МУП г. Астрахани "Астрводоканал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 420 000 руб.

МУП г. Астрахани "Астрводоканал" не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

В силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В силу пункта 6 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48, должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, МУП г. Астрахани "Астрводоканал", которому уполномоченным органом в области промышленной безопасности выдано законное предписание, имевший возможность и не принявший должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что МУП г. Астрахани "Астрводоканал" на момент проведения внеплановой проверки не устранило нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 6, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 35, 39, 41, 43, 48, 50, 51, 54, 56, 57, 58 предписания Управления от 10.08.2018 №38-18/53П в срок до 10.02.2019 и в срок до 12.02.2019 не исполнило в полном объеме предписание от 12.10.2018 №48-18/53П.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения предписания административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

В настоящее время часть вышеуказанных нарушений заявителем устранены, что подтверждается представленными в материалах дела документами и не отрицается представителем административного органа.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП г. Астрахани "Астрводоканал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что факт совершения административного правонарушения Предприятием не оспаривается, просит с учетом всех указанных в заявлении обстоятельств снизить размер штрафа.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа в размере 420 000 рублей назначено в пределах санкции ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд признает, что подобный размер административного штрафа для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение МУП г. Астрахани "Астрводоканал" административного наказания в виде штрафа в размере 210 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение обществом правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), признание вины, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Ростехнадзор №18-45/19 от 29.03.2019 с 420 000 рублей до 210 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №18-45/19 от 29.03.2019 о привлечении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 420 000 руб. до 210 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук