Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А14-5478/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-5478/2022

«23» мая 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «М1» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва,

об изменении постановления от 28.03.2022 № 0101/260122/00353-14ю о привлечении ООО «М1» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от административного органа: представитель не явился, надлежаще извещен;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «М1» (далее – ООО «М1», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган) об изменении постановления от 28.03.2022 № 0101/260122/00353-14ю о привлечении ООО «М1» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

Определением суда от 11.04.2022 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-5478/2022.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 123, 156 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От административного органа 04.05.2022 поступил отзыв на заявленные требования, а также материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 16.05.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 23.05.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

На основании задания от 10.01.2022 Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведены мероприятия по контролю в отношении ООО «М1», результаты которого отражены в отчете от 10.01.2022.

По результатам проведенных мероприятий было установлено, что 4 организации допустили нарушения требований статей 25,26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; статей 3, 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; статей 4, 5 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", а именно: в период с 10.01.2022 по 10.01.2022 при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за исполнением отдельных обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» посредством анализа информации, содержащейся на сервере аналитической отчетности: http://10.10.0.212/Reports/ в части оборота не маркируемой алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) с истекшим сроком годности, в отношении организаций, осуществляющих деятельность на территории Центрального федерального округа за период с 01.12.2021 по 31.12.2021, установлено что ООО «М1» (ИНН <***>, КПП 366145001), адрес места нахождения: 394011, Россия, Воронежская обл., г.о. Воронеж, <...>, помещ. 3 (согласно ЕГРЮЛ) по адресу места осуществления деятельности: 394011, Россия, <...> (согласно ЕГАИС), по состоянию на 10.01.2022, в ЕГАИС зафиксированы поставки не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности

Получатель

Код продукции

Наименование продукции

Наименование производителя (импортера)

Емкость, л

Объем поставленной продукции

Дата ТТН

№ТТН

Дата розлива/ дата ввоза

Срок годности продукции по ФРАПу

Превышение срока годности, дней



ООО "ГлавПивТорг"

ИНН/КПП


3666165025/366245006


Воронежская обл,, <...>, нежилое пом. 11, этаж 1, номер на поэтажном плане 1,2



0000000000028714450

ТМ «МЬЁЛЬНИР» Сидр яблочный газированный полусладкий «Бессмертие Идуни»

ООО «МЕДОВАРНЯ ТРАДИЦИИ ПРЕДКОВ» ИНН/КПП 4,61Е+09/461101001

0,5

0,05

08.12.2021

0000220924

23.11.2020

12 месяцев

15


ООО "ЛЕГЕР"

ИНН/КПП

3662181629/36614500

3
Воронежская обл,,

Воронеж г,,

Ленинский пр-кт,

148,, | нежилое

помещение II, 1 этаж,

номера на поэтажном

плане: 135, 138, 139,

0000000

0000236

14994

Пиво

светлое

фильтрова

иное

Вольфас

Энгельман

АЛА

ООО

"ПИНТАКЛАБ

" ИНН/КПП

7751019826/77

5101001

0,568

0,0568

08.12.2021

0000220837

10.02.2020

420

дней

301



ИП ЛЕМИЩЕНКО

ОЛЕГ

АЛЕКСАНДРОВИЧ

ИНН <***>

394088, Россия,

Воронежская

Обл„Воронеж,

Антонова-Овсеенко

Ул,33„Квартира 170

0032229

0000012

37545

Пиво

"Немецкое

" светлое

фильтрова иное

непастериз

ованное

э.н.с. 11%

ООО "БПЗ"

ИНН/КПП

2,29Е+09/2287

01001

0,5

0,4

17.12.2021

0000223277

05.12.2020

60 суток-

металли

ческий

кег, 270 суток -

стеклянная

бутылка, 120 суток РЕТ бутылка

12



ООО "ГлавПивТорг" ИНН/КПП

3666165025/36654500 3

Воронежская обл,, Воронеж г,, 9 Января ул, 233/19, | нежилое помещение V,l этаж, номера на поэтажном плане: 1, 2,4

0037022 0000012 50400

Пиво

"Сибирски й пивовар" светлое фильтрова иное

пастеризов анное

ОАО

"ТОМСКОЕ

ПИВО"

ИНН/КПП

7,02Е+09/7017

01001

0,5

0,35

22.12.2021

0000224463

13.12.2020

в
стеклобу тылке-180

суток, в ПЭТ-бутылке -90

суток, в бочке из нержаве ющей стали -60 суток, в ПЭТ-кеге - 60 суток.

9

ООО "ГлавПивТорг" ИНН/КПП

3666165025/36624500 6

Воронежская обл,, Воронеж г,, 45 стрелковой дивизии ул, 226,, | нежилое помещение 11,1 этаж, номера на поэтажном плане: 1, 2

0000000 0000236 14990

Пивной

напиток

Вольфас

Энгельман

Крик

ООО

"ПИНТАКЛАБ " ИНН/КПП 7751019826/77 5101001

0,568

0,1704

08.12.2021

0000220924

25.08.2020

180

105


ООО "ГлавПивТорг" ИНН/КПП

3666165025/36624500 6

Воронежская обл,, Воронеж г,, 45 стрелковой дивизии ул, 226,, | нежилое помещение 11,1 этаж, номера на поэтажном плане: 1, 2

0000000 0000236 14990

Пивной

напиток

Вольфас

Энгельман

Крик

ООО

"ПИНТАКЛАБ

II

ИНН/КПП

7751019826/77

5101001

0,568

0,3408

08.12.2021

0000220924

28.09.2020

180

71


По данному факту 26.01.2022 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0101/260122/00353-1ю.

26.01.2022 26.01.2021 в адрес ООО «M1» направлено определение об истребовании сведений, на которое 01.02.2021 получен ответ вх.№вх1-1727. Пояснения по факту оборота алкогольной продукции с истекшим сроком годности не предоставлены.

18.02.2022 18.02.2021 в адрес ООО «ГлавПивТорг», ООО «ЛЕГЕР» и ИП ФИО1 направлены определения об истребовании сведений.

27.01.2022 сотрудниками Управления осуществлен выезд по мету осуществления деятельности ООО «М1». В результате осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, алкогольной продукции, алкогольная продукция с истекшим сроком годности не установлена. Алкогольная продукция имеет действующие сроки годности.

Вместе с тем, в ходе осмотра алкогольной продукции, которая ранее поставлялась в адрес контрагентов с истекшим сроком годности, были установлены следующие расхождения:

Наименование продукции

Количество согласно ЕГАИС на 27.01.2022

Фактическое количество на 27.01.2022


Пиво «Немецкое» светлое фильтрованное непастеризованное

15249

34


ТМ «МЬЕЛЬНИР «Сидр яблочный газированный полусладкий «Бессмертние Идунн

1735

0

Пиво светлое фильтрованное Вольфас Энгельман АПА

6931

756


Пиво «Сибирский пивовар» светлое фильтрованное пастеризованное

8987

0

Пивной напиток «ФИО2

6086

702


Пиво светлое фильтрованное Вольфас Энгельман ИПА

8685

790


ИТОГО

47673

2282


Расхождение фактических остатков с данными ЕГАИС составило 45 391 единица.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 27.01.2022 № 0101/260122/00353-3ю, который был составлен в присутствии директора ООО «M1».

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что 27.01.2022 ООО «М1» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, а именно нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное обстоятельство послужило основанием составления в отношении ООО «М1» 14.03.2022 протокола об административном правонарушении №0101/260122/00353-12ю по основаниям статьи 14.19 КоАП РФ.

Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 28.03.2022 № 0101/260122/00353-14ю ООО «М1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не оспаривая данного правонарушения ООО «М1» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) пункты 1 и 3 части 1 названной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом в результате непосредственного обнаружения данных указывающих на событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом согласно пункту 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота алкогольной продукции, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота алкогольной продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 N 27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка составлять протоколы об административном правонарушении уполномочены, в том числе заместитель начальника отдела.

Таким образом, протокол от 14.03.2022 об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 28.03.2022 о назначении наказания вынесено уполномоченными должностными лицами.

Согласно статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются лицензии.

В силу со статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Подпунктами 1 - 4 пункта 8 Правил установлена информация, которая содержится в единой информационной системе, а именно:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет (в том числе по месту нахождения обособленных подразделений (при их наличии);

2) реквизиты лицензии (указываются серия, номер, регистрационный номер, вид деятельности, дата выдачи и дата окончания срока действия лицензии), на основании которой осуществляется производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, если такая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) наименование и вид этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008);

4) код вида этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В силу пункта 18 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункта 8 Правил, единая информационная система содержит следующую информацию:

- объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования;

- наименование, местонахождение производителя этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- страна производителя этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- концентрация (содержание) безводного (100-процентного) спирта в продукции каждого вида и наименования (в процентах к объему продукции);

- объем (в декалитрах) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования;

- информация о сырье, использованном для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования (вид, единицы измерения, объем (количество), содержание безводного (100-процентного) спирта);

- количество (в штуках) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, разлитых в потребительскую тару (упаковку), в том числе с указанием информации, предусмотренной подпунктом 23 настоящего пункта;

- сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной;

- номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - заявка о фиксации);

- сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода;

- сведения о контрагенте (контрагентах) при поставках и закупке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

- сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае расхождений в объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции;

- ведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- сведения о проведении процедуры контроля за хранением (возвратом поставщику, поставкой) иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией остатков продукции в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (даты начала и окончания процедуры контроля).

В соответствии с пунктом 33 Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации;

организация, осуществляющая импорт (ввоз в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещение в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками, вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Таким образом, факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а следовательно нарушения пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, установлен судом, подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, поэтому совершенное Обществом административное правонарушение нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота алкогольной продукции и с учетом фактических обстоятельств данного дела не может быть признано малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным.

Также суд не находит оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение при отсутствии совокупности условий для применения к юридическому лицу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того суд учитывает, что доводы общества о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение противоречат правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьи 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьи 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, принимая во внимание, что заявитель не привлекался ранее к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, правонарушение не повлекло негативных последствий и не влечет угрозу жизни и здоровью граждан, избранную обществу меру наказания следует изменить на предупреждение.

По мнению суда, административное наказание в виде предупреждения в данном конкретном случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости наказания, целесообразности и законности административной ответственности, учитывая характер и конкретные обстоятельств совершенного правонарушения, не освобождает общество от ответственности и обеспечивает превентивную функцию, направленную на недопущение повторного совершения правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, но в тоже время усматривает основания для изменения назначенного ООО «М1» оспариваемым постановлением административного штрафа в размере 150 000 руб., на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия обжалуемого решения не пропущен.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.1.1, 4.1.2 статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 110, 167-170, 176, 208, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Москва от 28.03.2022 № 0101/260122/00353-14ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М1» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью «М1» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева