Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А14-12019/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12019/2023 «23» октября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

д. 93

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2023 № 205/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

при участии в заседании: от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-ВОРОНЕЖ» (далее – ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2023 № 205/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 41 Закона

Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 26.07.2023 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением суда от 01.09.2023, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительное судебное заседание 16.10.2023 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в котором административный орган утверждает, что постановление от 27.06.2023 № 205/2023 является законным и обоснованным.

Предварительное судебное заседание окончено 16.10.2023, в порядке статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лица, участвующего в деле, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя.

В судебном заседании 16.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 23.10.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует:

16.05.2023 в 10:40 должностным лицом - главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО3, при непосредственном обнаружении установлен факт несвоевременного восстановления асфальтового покрытия, после проведения земляных работ по аварийному ремонту сетей водопровода ООО «РВК- Воронеж», по адресу: г. Воронеж в районе <...> что является нарушением статьи 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.05.2023.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении от 17.05.2023 № 61 было вручено ООО «РВК-Воронеж» 17.05.2023.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, управы Левобережного района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», составлен протокол от 24.05.2023 № 043073 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо управы Левобережного район городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при управе Левобережного района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 24.05.2023 № 85 ООО «РВК-Воронеж» было извещено о рассмотрении дела 27.06.2023 в 14 час. 00 мин. (получено обществом 26.05.2023).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» 27.06.2023 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного представителя ООО «РВК-Воронеж», вынесла постановление по делу

№ 205/2023 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК- Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При этом заявитель ссылается на то, что отсутствовал повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно: акт, имеющийся в деле, подписан только одним должностным лицом, и непосредственное обнаружение было осуществлено только одним должностным лицом, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Кроме того в акте указано, что непосредственное обнаружение зафиксировано фотоматериалами и к нему прилагаются эти фотоматериалы на 5 листах, однако в материалах административного дела не имеется этих фотоматериалов. Единственные имеющиеся в деле фотоматериалы являются приложениями к протоколу № 043073 от 24.05.2023, но неизвестно: когда, кем и где они были сфотографированы; откуда появились при составлении протокола; на фотоматериалах отсутствует дата и время, зафиксированное в автоматическом режиме; количество листов фотоматериалов, приложенных к протоколу, не совпадает с количеством фотоматериалов, которые должны были прилагаться к акту. Кроме того общество не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден

ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов Российской Федерации.

В соответствии с КоАП РФ, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ

«Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по статье 41 Закона № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил, контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж (Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж»).

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (пункт 4.5 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от

25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж»).

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при управе Левобережного района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 41 Закона № 74-ОЗ, (действующей на момент выявления правонарушения), несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что управой Левобережного района городского округа город Воронеж выдано разрешение № 290 на осуществление земляных работ 25.11.2022. Адрес места производства работ: <...>, в связи с осуществлением аварийных земляных работ на сети водопровода. Сроки проведения работ с 25.11.2022 по 30.11.2022; сроки проведения работ по первичному восстановлению благоустройства 02.12.2022; восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 01.05.2023; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 02.05.2023. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

Согласно пункту 2.2.1 данного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского округа город Воронеж.

Структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж - во всех иных случаях.

Результатом предоставления муниципальной услуги при проведении аварийных земляных работ является предоставление разрешения на осуществление земляных работ (пункт 2.3 регламента).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

При проведении плановых земляных работ: - копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды согласно приложению № 1 к Порядку производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016

№ 439-IV;

- копия проекта на строительство, реконструкцию инженерных сетей и объектов инфраструктуры, согласованного с заинтересованными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества, в том числе с управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, управлением экологии администрации городского округа город Воронеж и отделом инженерных сетей и сооружений управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в части согласования проектов инженерных сетей.

В отметке о согласовании проекта отделом инженерных сооружений, сетей и дизайна городской среды управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж должна содержаться информация о необходимости (отсутствии необходимости) получения разрешения на строительство линейных объектов.

При ремонте инженерных сетей и объектов инфраструктуры - копия карт с обозначением места производства работ;

- график выполнения работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства в пределах запрашиваемого срока;

- согласованная с управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж схема (проект) организации движения транспорта и пешеходов, в случае если производство земляных работ осуществляется на проезжих частях и тротуарах городского округа город Воронеж;

- копия договора со специализированной организацией о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства с указанием графика и сроков выполнения работ (в случаях, когда проводимые земляные работы повлекут вскрытие или повреждение дорожного покрытия и (или) работы по восстановлению дорожных покрытий и благоустройства будут выполняться силами иных лиц).

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ, управа Левобережного района городского округа город Воронеж возложила обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на ООО «РВК-Воронеж».

Поскольку общество, являясь ответственным за восстановление указанной территории, не восстановило нарушенное состояние участка в установленный срок, в его действиях усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 41 Закона № 74-ОЗ.

Между тем, статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.05.2023 № 043073, ООО «РВК-Воронеж» в установленный в разрешении № 290 на осуществление земляных работ от 25.11.2022 срок не провело работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме. Доказательств обратного суду не представлено (статья 65 АПК РФ).

По состоянию на 02.05.2023 акт о восстановлении благоустройства представлен не был, указанный факт заявителем не оспаривается.

Доказательств исполнения указанного требования не представлено. Факт нарушения срока выполнения работ заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования пункта 6.9 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод общества, что акт выявления административного правонарушения и фотографии не являются надлежащим доказательством, подтверждающим факт совершения обществом административного правонарушения, по причине того, что они не приложены к акту, на фотографиях отсутствует дата и время проведения фотографирования, отклоняется судом в силу следующего.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении общества не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлены требования к осмотру в присутствии законного представителя и двух понятых принадлежащих юридическому лица или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, тогда как 16.05.2023 должностными лицами производилась фиксация обнаруженного административного правонарушения, выявленного в местах общего пользования, по результатам чего и составлен акт непосредственного обнаружения.

Обязательное соответствие акта непосредственного обнаружения требованиям статьи 27.8 КоАП РФ как применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, административным органом наряду с актом от 16.05.2023 в основание протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 16.05.2023 в 10 часов 40 минут.

Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения. Фотографии датированы 16.05.2023, проставлено время, дата место проведение фотосъемки, указано, какой камерой проведена съемка, имеется подпись должностного лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами управы Левобережного района городского округа город Воронеж признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

При выявлении правонарушения уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности (акты проверок, решения и др.). При этом статья 28.1 КоАП РФ не дает четкого указания, что факт фиксации правонарушения должен быть произведен несколькими должностными лицами. Положения данной статьи, в общем, указывают на должностных лиц любых органов власти, уполномоченных на составление протокола, а в связи с чем, суд полагает довод заявителя о том, что акт непосредственного обнаружения должен быть составлен несколькими должностными лицами несостоятельным.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На представленных в материалах дела фотографиях отражена дата фотографирования (23.05.2023). Доказательств того, что указанные фотографии сделаны административным органом не в ходе мониторинга территории материалы дела не содержат. Напротив, в акте непосредственного обнаружения отражено, что проводилась фотосъемка (фотографии, имеются в материалах административного дела).

Таким образом, суд приходит к выводу, что распечатывание текста акта обнаружения и сделанных в ходе мониторинга территории фотоматериалов не является существенным нарушением, позволяющим отменить данное постановление.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что ООО «РВК-Воронеж» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела ввиду следующего.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу

возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Согласно пункту 6.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж производство по делам об административных правонарушениях в административной комиссии осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными главой 29 КоАП РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении соответствующий орган выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, орган должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.05.2023 комиссия установила, что рассмотрение дела относится к компетенции административной комиссии, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела не имеется, протокол составлен правильно, лицо, привлекаемое к ответственности с материалами дела ознакомлено, ходатайств и отводов не имеется. В связи с чем, рассмотрение дела назначено на 27.06.2023 на 14 час. 00 мин.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 24.05.2023 № 043073 поступил в Административную комиссию при управе Левобережного района городского округа город Воронеж 17.05.2023 согласно отметке на сопроводительном письме от 24.05.2023 вх. № 205.

Таким образом, Административная комиссия уведомила общество о времени и месте рассмотрения административного дела уже после получения протокола об административном правонарушении.

ООО «РВК-Воронеж» извещено о необходимости прибытия для рассмотрения административного дела уведомлением от 24.05.2023, которое было отправлено посредствам почтовой связи (ШПИ 80093584631148), получено Обществом - 26.05.2023. В целях экономии времени и бюджетных средств, данное почтовое отправление также содержало копию протокола об административном правонарушении от 24.05.2023

№ 043073.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это

свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК- Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, выразившегося в нарушении сроков проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и

имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, пропуск срока на предоставление акта о восстановлении нарушенного благоустройства, неоднократное привлечение ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений ( № А14-11497/2022, № А14-11498/2022, № А14-22882/2022), суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Учитывая повторность однородного административного правонарушения, размер штрафа применен в соответствии с предусмотренной санкцией статьи 41 Закона Воронежской области № 74-ОЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО «РВК-Воронеж» об отмене постановления административной комиссии по делу № 205/2023 от 27.06.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый

арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд

Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева