Постановление от 2 апреля 2021 г. по делу № А72-12666/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-12666/2020
г. Самара
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.03.2021 путем использования систем видеоконференц-связи в помещении суда апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.12.2020 по делу №А72-12666/2020 (судья Страдымова М.В.), возбужденному по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, об оспаривании контракта,

в судебном заседании приняли участие:

от отдела МВД России по Заволжскому району города Ульяновска – ФИО2 (доверенность от 12.01.2021),

от ПАО «Т Плюс» - ФИО3 (доверенность от 22.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (далее - ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска, отдел) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») о признании незаключенным контракта на теплоснабжение и поставку горячей воды №ТГЭ1814-00069АК.

Решением от 28.12.2020 по делу №А72-12666/2020 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении исковых требований отказал.

ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

ПАО «Т Плюс» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции 29.03.2021 проводилось путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ПАО «Т Плюс» апелляционную жалобу отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ПАО «Т Плюс» (теплоснабжающая организация) ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска (потребитель) заключили государственный контракт на снабжение тепловой энергией теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения, от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069, по которому теплоснабжающая организация обязалась подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, а потребитель - принимать и оплачивать поставляемые энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим их потребления.

В январе 2020 года в ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска от ПАО «Т Плюс» поступила оферта договора теплоснабжения и поставки горячей воды на нужды горячего водоснабжения №ТГЭ1814-00069АК для подписания со стороны потребителя.

ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска направил в ПАО «Т Плюс» письмо от 22.01.2020 №53/747 об отказе в подписании контракта №ТГЭ1814-00069АК, в котором предложил теплоснабжающей организации оформить дополнительное соглашение к действующему государственному контракту от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069.

08.06.2020 ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска направил в ПАО «Т Плюс» проект соглашения о расторжении государственного контракта №ТГЭ1814-00069 (письмо от №53/8277), который теплоснабжающей организацией подписан не был.

10.08.2020 отдел направил в ПАО «Т Плюс» претензию о необходимости подписания соглашения о расторжении государственного контракта от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069.

В ответ на претензию ПАО «Т Плюс» в письме от 01.09.2020 №71500-05-06355 сообщило о том, что для него действующим является договор от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК, а контракт от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069 является расторгнутым с 01.01.2020.

Изложенное послужило основанием для обращения ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п.20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №808) по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Существенные условия договора теплоснабжения перечислены в п.21 Правил №808.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 №1775-р (опубликовано 19.08.2019) муниципальное образование «город Ульяновск» Ульяновской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно ч.2 ст.23.8 Закона №190-ФЗ в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения.

В системе теплоснабжения, где располагаются теплопотребляющие установки ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска, единой теплоснабжающей организацией является ПАО «Т Плюс» (Ульяновский филиал).

На основании ч.3 ст.23.8 Закона №190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в течение трех месяцев с даты начала переходного периода обязана направить потребителям, теплоснабжающим организациям, владеющим на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, теплосетевым организациям, расположенным в зоне ее деятельности, предложения о заключении договора теплоснабжения, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Потребитель в течение тридцати дней со дня поступления ему предложения о заключении договора теплоснабжения обязан заключить соответствующий договор с единой теплоснабжающей организацией либо представить единой теплоснабжающей организации письменный мотивированный отказ от заключения договора, если условия такого договора не соответствуют требованиям Закона №190-ФЗ. В случае, если по истечении этого срока потребитель не подписал договор теплоснабжения и не представил письменный мотивированный отказ от заключения такого договора, такой договор считается заключенным.

Обязательства сторон по договорам теплоснабжения, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенным до начала переходного периода, прекращаются с даты начала исполнения обязательств сторон по договорам, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с настоящей статьей, за исключением договоров, заключенных в соответствии с ч.2.1-2.3 ст.8, ч.9 и 10 ст.10, ч.9 ст.23 Закона №190-ФЗ. Договоры, заключаемые с единой теплоснабжающей организацией в соответствии со ст.28.3 Закона №190-ФЗ в течение переходного периода, должны содержать условия, которые предусмотрены ч.5-12 данной статьи, и предусматривать начало исполнения обязательств сторон по таким договорам с даты окончания переходного периода (ч.4 ст.23.8 Закона №190-ФЗ).

В силу п.34 ст.2 Закона №190-ФЗ под переходным периодом в ценовых зонах теплоснабжения понимается период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со ст.23.3 Закона №190-ФЗ, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со ст.23.6 Закона №190-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ПАО «Т Плюс» (единая теплоснабжающая организация) во исполнение ч.3 ст.23.8 Закона №190-ФЗ направило в ОМВД Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска оферту контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК.

Возражений в отношении несоответствия контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК положениям Закона №190-ФЗ отдел не представил, но подписывать контракт отказался на том основании, что ПАО «Т Плюс» не соблюдена процедура расторжения ранее заключенного государственного контракта на снабжение тепловой энергией теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения, от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069.

08.06.2020 ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска направил в ПАО «Т Плюс» проект соглашения о расторжении государственного контракта №ТГЭ1814-00069, однако ПАО «Т Плюс» его не подписало.

По мнению отдела, подписание им контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ). Причиной обращения в суд послужило не несоответствие контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК положениям Закона №190-ФЗ, а невозможность оплаты потребленного энергоресурса через казначейство по представленному контракту от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК, как заключенному не в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Данный довод ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Согласно п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств

БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств в рамках установленных им бюджетных полномочий.

Таким образом, Закон №44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств, при заключении заказчиками соответствующих гражданско-правовых договоров (контрактов) в соответствии с доведенным до государственного или муниципального заказчика объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Учитывая изложенное, положения Закона №44-ФЗ предусматривают приоритет обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг с учетом установленных принципов и достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата в рамках определенного бюджетом объема средств.

Вместе с тем, положения Закона №190-ФЗ имеют специальный характер по отношению к Закону №44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе №44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Данный вывод суда первой инстанции согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 23.03.2017 №308-ЭС16-17315, от 18.05.2017 №303-ЭС16-19977, от 30.01.2017 №304-ЭС16-17144.

Как уже указано, во исполнение ч.3 ст.23.8 Закона №190-ФЗ ПАО «Т Плюс» направило в ОМВД Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска оферту контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК.

ОМВД Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска ссылается на то, что он не выразил согласие на заключение этого контракта, а направил мотивированный отказ от его заключения в соответствии со ст.23.8 Закона №190-ФЗ.

Между тем из материалов дела видно, что отказ от заключения контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК содержал ссылку на несоответствие процедуры расторжения «старого» и заключения «нового» контракта, а не на несоответствие нового контракта Закону №190-ФЗ, как того требует ч.3 ст.23.8 Закона №190-ФЗ.

Таким образом, отказ отдела от заключения с ПАО «Т Плюс» контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК мотивированным в смысле ст.23.8 Закона №190-ФЗ не является.

Каких-либо возражений относительно несоответствия контракта №ТГЭ1814-00069АК Закону №190-ФЗ отдел в ходе рассмотрения настоящего дела также не представил.

Поскольку мотивированного возражения по условиям контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК ОМВД Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска не заявлено, контракт теплоснабжения и поставки горячей воды от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК считается заключенным в силу прямого указания закона.

Довод отдела о том, что ПАО «Т Плюс» отказалось подписывать соглашение о расторжении государственного контракта от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069, правового значения не имеет, так как обязательства сторон по договорам теплоснабжения, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенным до начала переходного периода, прекращаются с даты начала исполнения обязательств сторон по договорам, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии со ст.23.8 Закона №190-ФЗ.

Ссылка ОМВД Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска на то, что по государственному контракту от 12.08.2019 №ТГЭ1814-00069 частично производилась оплата, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство на заключение контракта от 01.01.2020 №ТГЭ1814-00069АК не влияет.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал отделу в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ отдел освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2020 года по делу №А72-12666/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева