Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А35-3545/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-3545/2022
город Воронеж
29 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Песниной Н.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

В судебное заседание представители от ИП ФИО3, Министерства имущества Курской области (ранее - Комитету по управлению имуществом Курской области), Администрации Рыльского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Комитета природных ресурсов Курской области, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022 по делу № А353545/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска (ОГРН: 02.12.2002, изложенного в письме от 11 марта 2022 года № 2474/0701-14 ИНН: <***>) ,

третье лицо: Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска (ОГРН <***> ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска (далее – Комитет) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО3, изложенного в письме от 11 марта 2022 года № 2474/0701-14; об обязании Комитет заключить с ИП ФИО3 договор на размещение нестационарного торгового объекта:


№ 146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., <...>. 2-я Рабочая; о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерства имущества Курской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО3 обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает решение об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права незаконным, поскольку с его стороны отсутствовали какие-либо нарушения при эксплуатации НТО. Указывает, что отказ в заключении договора был отправлен простым письмом, что не является надлежащим способом доставки юридически значимой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

08.10.2020 между ИП ФИО3 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 161915ф (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) – № 146 ЖАО, киоск площадью 20 кв.м., по адресу: <...>. 2-я рабочая, а Предприниматель обязуется разместить Объект и обеспечить его эксплуатацию в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке предусмотренных действующим законодательством РФ.

Договор действует с момента его подписания сторонами на период с 11.09.2020 до 10.09.2021, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1. Договора).

Согласно пункта 3.1.4 Договора заявитель вправе обратится в комитет не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды для заключения без торгов договора на новый срок.

Предприниматель обязан сохранять наименование и тип объекта, внешний вид, оформление, место нахождения, группу товаров, размер объекта, указанные в схеме, в течение установленного срока его размещения и соблюдать Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (пункт 3.2.3 Договора).


Предприниматель обязан при прекращении договора в 10-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз Объекта с места его размещения (пункт 3.2.9 Договора).

В силу п. 3.4 Договора, комитет в случае добросовестного исполнения условий настоящего договора обязан заключить с предпринимателем договор на новый срок

Данный договор заключен в соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Постановление № 207), утверждено Положение о размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение НТО), в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения Договора.

01.07.2021 ИП ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на новый срок, что подтверждается заявлением, копия которого представлена в Арбитражный суд Курской области.

В ходе рассмотрения данного заявления Комитетом было установлено несоответствие НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО: объект не соответствует типу «киоск»; фасады не соответствуют паспорту НТО; рекламно-информационное оформление не соответствует паспорту НТО; благоустройство не соответствует паспорту НТО - урна возле объекта отсутствует.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО4, а не ИП ФИО3 Данное обстоятельство было установлено исходя из сведений о данных регистрации ИП ФИО4, размещенных на информационном стенде.

Заключением от 08.07.2021 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска указали на невозможность заключения договора, поскольку НТО не соответствовал архитектурно-художественному паспорту (пункт 1.5 Положения НТО).

Письмом от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14 ИП решение об отказе направлено ИП ФИО3.

Данный отказ обжалован ИП ФИО3 не был.

28.02.2022 ИП ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

Письмом от 11.03.2022 исх. 2477/07.01-14 Комитет отказал ИП ФИО3 в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, в связи с тем, что на момент обращения с соответствующим заявлением договор от 08.10.2020 № 161915ф прекратил свое действие.

Полагая, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, изложенным в письме от 11.03.2022 № 2474/0701-14, в заключении договора на размещение нестационарного торгового, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.


В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска регламентируются Приказом комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов» и Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (вместе с «Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска»).

Согласно пункт 5.1 Постановления № 207 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска предусмотрен порядок заключения договоров на НТО (без проведения торгов) на новый срок, в рамках которого уполномоченные органы составляют заключение о соответствии (несоответствии) НТО требованиям Положения НТО.

Пунктом 5.5.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска установлено, что заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в


комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу подпункт 2 пункта пункт 5.5.13 Положения от 05.04.2021 № 207 отсутствие действующего договора являемся основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

При определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии: соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение); соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма); соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка); идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза 5 лет. По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО (подпункт 5.5.11. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска).

При обращении ИП ФИО3 с заявлением от 01.07.2021 о заключении договора на новый срок было установлено несоответствие НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО.

По результатам осмотра, Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска и Комитетом экономического развития города Курска в заключении от 08.07.2021 указали на невозможность заключения договора.

При обращении с заявлением от 28.02.2022 предпринимателю письмом от 11.03.2022 исх. 2477/07.01-14 было отказано в перезаключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании пропуска срока указанного в пункте 5.5.1., поскольку на момент обращения с заявлением у ИП ФИО3 отсутствовал действующий договор.

Кроме того, нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО3, размещенный по адресу; г. Курск, ул. Союзная -ул. 2-я Рабочая, включен в перечень самовольно установленных торговых объектов на территории города Курска. Требование Администрации Железнодорожного округа города Курска о демонтаже НТО является предметом рассмотрения по делу № А35-8989/2022 (производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего спора).

В связи с чем, отказ Комитета в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в письме от 11.03.2022 года № 2474/0701-14, соответствует утвержденному Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».


В данном случае, исходя из понятий субъекта торговли, владельца НТО, смысла нарушение Положения № 207 о преимущественном продлении Договора без проведения торгов.

Утрата права на размещение НТО в преимущественном порядке связана с фактом пропуска установленного срока продления Договора.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП ФИО3 оснований для реализации однократно преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пунктом 5.5.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о не получении ответа на заявление от 01.07.2021 и не знании результатов рассмотрения данного заявления являются несостоятельными.

Решение об отказе (письмо от 02.08.2021 исх. 7822/07.01-14) было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу регистрации ИП ФИО3: 305048, <...> (почтовый идентификатор 80082063064782). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, данное отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем пли юридическим лицом. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в предпринимательской деятельности, последующая реализация такого намерения и использование механизмов защиты нарушенного права лежит в зоне ответственности предпринимателя.

Кроме того, суд учитывает, что факт заключение договора подтверждается направлением проекта договора, подписанного со стороны Комитета на период со дня, следующего за днем истечения срока действия предыдущего договора.. Заявитель таким проектом договора не располагал, в связи с чем считать, что он не уведомлен об отказе не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.


Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что ИП ФИО3 не лишен возможности в общем порядке реализовать право на размещение НТО согласно Положению от 05.04.2021 № 207.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022 по делу № А35-3545/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

ФИО1