Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А01-424/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-424/2018
г. Майкоп
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А. Мешалкиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-424/2018 по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385637, Республика Адыгея, <...>) к Администрации муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385601, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 35) о признании действий незаконными и об обязании заключить договор о предоставлении в аренду земельного участка, при участии от:

заявителя: главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 – ФИО1 (личность установлена по паспорту),

заинтересованного лица: Администрации муниципального образования "Гиагинский район" – не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

28.02.2018 г. глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Гиагинский район" (далее – Администрация) о признании действий незаконными и об обязании заключить договор о предоставлении в аренду земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.03.2018 г. указанное заявление принято к производству и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25.04.2018 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2018 г. судебное заседание по делу отложено до 27.06.2018 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.06.2018 г. судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения истца, согласно которым последний просит признать действия (бездействие) администрации МО «Гиагинский район» незаконными, обязать администрацию МО «Гиагинский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение нрав и законных интересов ИП ФИО1, заключив договор о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка. кадастровый номер 01:01:3602000:121. расположенного по адресу: примерно в 1830 м oт ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира - здания администрации МО «Сергиевское сельское поселение»: Республика Адыгея, Гиагинский район. с. Сергиевское, ул. Первомайская. 10, в редакции ИП ФИО1, с учетом протокола разногласий, сроком на сорок девять лет, судебное заседание по делу отложено до 18.07.2018 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.07.2018 г. судебное заседание по делу отложено до 15.08.2018 г.

В судебном заседании 15.08.2018 г. представитель заявителя настаивал на уточненных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

В судебном заседании 15.08.2018 г. объявлен перерыв до 16.08.2018 г.

После перерыва 16.08.2018 г. судебное заседание продолжено при участии заявителя ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.10.2017 г. признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гиагинский район», выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, суд обязал Администрацию направить в десятидневный срок в адрес индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 проект договора арены земельного участка, площадью 103 583 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием под пашню, с кадастровым номером 01:01:3602000:121, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <...>, примерно 1 830 м. от ориентира по направлению на юг.

27.11.2017 г. глава КФХ ФИО1 обратился в адрес Администрации с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет.

07.12.2017 г. Главой муниципального образования «Гиагинский район» издано распоряжение № 1061 о заключении договора аренды с главой КФХ ФИО1 сроком на 3 года.

08.12.2017 г. Администрацией в адрес заявителя было направлено 2 экземпляра проекта договора аренды земельного участка № 142 от 08.12.2017 г. для его подписания.

Не согласившись, с редакцией пунктов 3.1, 3.4 договора, заявитель направил в адрес Администрации протокол разногласий от 15.12.2017 г.

Рассмотрев протокол разногласий, Администрация сообщила главе КФХ ФИО1 письмом (№ 233 от 19.01.2018 г.), что разногласия не принимаются.

На основании изложенного заявитель обратился в суд с требованиями в защиту нарушенного права.

Удовлетворяя уточненные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Спорные правоотношения фактически возникли из преддоговорного спора по вопросу заключения договора аренды земельного участка в части определения срока его действия, в силу чего подлежат регулированию положениями общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 34 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальному отраслевому законодательству, в частности - Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям статьи 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.10.2017 г. признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гиагинский район», выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка, суд обязал Администрацию направить в десятидневный срок в адрес индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 проект договора арены земельного участка, площадью 103 583 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием под пашню, с кадастровым номером 01:01:3602000:121, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <...>, примерно 1 830 м. от ориентира по направлению на юг.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Во исполнение вышеназванного решения суда 07.12.2017 г. главой муниципального образования «Гиагинский район» издано распоряжение № 1061 о заключении договора аренды с главой КФХ ФИО1 сроком на 3 года.

08.12.2017 г. Администрацией в адрес заявителя было направлено 2 экземпляра проекта договора аренды земельного участка № 142 от 08.12.2017 г. для его подписания.

Истец, считая, что установленный срок аренды земельного участка в три года, противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд руководствуется следующим.

Согласно подпункту 11 пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В силу пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион не проводится, если земельный участок предоставляется гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, действующие нормы земельного законодательства императивно устанавливают, что при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству срок его аренды, в пределах от трех до сорока девяти лет, устанавливается по выбору арендатора с учетом предусмотренных пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ ограничений.

Между тем, Администрацией в судебных заседаниях не заявлялось, как и не было представлено в материалы дела каких-либо сведений об ограничениях, препятствующих заключению договора в редакции заявителя.

Следовательно, указанный в проекте договора аренды земельного участка срок аренды - три года, не отвечает воле арендатора, противоречит намерению арендатора по целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также противоречит положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что требования главы КФХ ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

При подаче заявления главой КФХ ФИО1 была оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек – ордер от 27.02.2018 г.).

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ) (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ N 46).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей суд возлагает на ответчика, которые подлежат взысканию в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконными действия Администрации муниципального образования "Гиагинский район", выразившиеся в установлении в пункте 8 договора аренды земельного участка № 142 от 08.12.2017 г. срока аренды участка до 07.12.2020 г.

Обязать Администрацию муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385601, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 35) устранить нарушение прав заявителя путем заключения договора о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385637, Республика Адыгея, <...>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:01:3602000:121, расположенного по адресу: примерно 1 830 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, <...>, с учетом протокола разногласий от 15.12.2017 г. сроком на сорок девять лет.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385601, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 35) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385637, Республика Адыгея, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Р.В. Аутлева