Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А83-7217/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-7217/2017
г. Калуга
20 декабря 2018 года




Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2018

Полный текст постановления изготовлен 20.12.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» (ЕГРПОУ 35921387, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 – представитель (доверенность от 22.10.2018№ 1/01-58/6765);

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от временной администрации общества с ограниченной ответственностью «Инвестио»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестио» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2018 (судья Колосова А.Г.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (судьи Привалова А.В., Карев А.Ю., Омельченко В.А.) по делу № А83-7217/2017,





УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестио» (далее -ООО «Инвестио», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (далее - комитет) от 03.03.2017 № 47 «О назначении временной администрации в ООО «Инвестио».

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, временной администрации общества с ограниченной ответственностью «Инвестио».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,ООО «Инвестио» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Комитет и Совет министров Республики Крым в отзывах на кассационную жалобу просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель Совета министров Республики Крым возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.03.2017 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение№ 211-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», в соответствии с пунктом 1.2 которого выкупу при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости подлежит имущество, принадлежащее ООО «Инвестио»: земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое, № 17, № 18, № 19, с кадастровыми номерами 90:25:070401:68, 90:25:070401:69, 90:25:070401:70 соответственно, площадью 600 кв. м каждый, объект незаконченного строительства оздоровительного комплекса, основное строение А (декларация о готовности объекта к эксплуатации от 20.01.2016 № РК 14316005114), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта,пгт. Симеиз, пгт. Парковое, Парковое шоссе, 12.

Пунктом 2 названного распоряжения для обеспечения стабильного функционирования организаций до завершения процедуры выкупа имущества принято решение применить процедуру назначения временной администрации по управлению ООО «Инвестио» в отношении вышеуказанного имущества.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения комитету поручено осуществить необходимые мероприятия, связанные с: выкупом для нужд Республики Крым имущества, указанного в пункте 1 распоряжения, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым; определением порядка работы временной администрации и ее персонального состава совместно с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика»; уведомлением собственника имущества о принятии решения о выкупе имущества, проведением иных мероприятий, направленных на обеспечение стабильного функционирования организаций совместно с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика».

Во исполнение вышеуказанного распоряжения Совета Министров Республики Крым от 03.03.2017 № 211-р/ДСП с целью стабильного функционирования организации комитетом издан приказ от 03.03.2017№ 47 «О назначении временной администрации в ООО «Инвестио», которым с 04.03.2017 до окончания мероприятий по выкупу имущества назначена в ООО «Инвестио» временная администрация по управлению организацией, утвержден ее персональный состав, определены функции и полномочия, на период деятельности временной администрации приостановлены полномочия исполнительных органов и иных органов управления, определенных уставом организации, возложена обязанность обеспечить временной администрации беспрепятственный доступ во все помещения и на все территории организации, передать печати и штампы, учредительные документы, бухгалтерскую и иную документацию, документы, подтверждающие право собственности и иные права на имущество, указанное в распоряжении, договора с контрагентами, базы данных, материальные и иные ценности организации, временной администрации поручено обеспечить проведение инвентаризации имущества, указанного в распоряжении Совета министров Республики Крым.

ООО «Инвестио» оспорило в судебном порядке приказ от 03.03.2017№ 47.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие указанных норм 08.08.2014 был принят Закон Республики Крым № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» (далее - Закон № 47-ЗРК), распространяющий свое действие на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, и определяющий принципы и механизм данного выкупа.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона № 47-ЗРК выкуп имущества для нужд Республики Крым осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым (статьи 2, 3 Закона № 47-ЗРК).

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций (статья 4 Закона № 47-ЗРК).

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

В свою очередь, назначение временной администрации на предприятии (в организации, учреждении) происходит на основании решения уполномоченного органа о назначении временной администрации, в котором указывается основание принятия такого решения, утверждается состав временной администрации: руководитель, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Порядок (процедура) назначения временной администрации и регламент ее деятельности должны определяться отдельными нормативными актами.

В преамбуле оспариваемого приказа № 47 указано, что он издан во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 03.03.2017 № 211-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым».

Пунктом 2 названного распоряжения для обеспечения стабильного функционирования организаций до завершения процедуры выкупа имущества принято решение применить процедуру назначения временной администрации по управлению ООО «Инвестио».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2017 по делу № А83-7223/2017, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2018, в удовлетворении заявления ООО «Инвестио» о признании недействительным распоряжения от 03.03.2017 № 211-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» в части имущества, принадлежащего обществу, отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2018 № 310-ЭС18-12981 обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении дела № А83-7223/2017 суды установили, что распоряжение принято Советом министров Республики Крым в соответствии с Законом № 47-ЗРК, предусматривающим возможность выкупа имущества, в том числе земельных участков, имеющих историческую и культурную ценность, и соответствует целям государственной охраны объектов культурного наследия в понимании Федерального закона об объектах культурного наследия.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учитывая наличие вступившего в законную силу и имеющего преюдициальное значение в силу положений статьи 69 АПК РФ судебного акта, суды пришли к выводу оспариваемый приказ не нарушает каких-либо прав и законных интересов общества, принят уполномоченным органом при наличии оснований для его издания, соответствуетЗакону № 47-ЗРК и целям государственной охраны объектов культурного наследия, установленным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом суды отметили, что из буквального содержания приказа от 03.03.2017 № 47 следует, что процедура назначения временной администрации применена Советом министров Республики Крым в пункте 2 распоряжения от 03.03.2017 № 211-р/ДСП, в связи с чем комитетом в целях исполнения указанного распоряжения издан оспариваемый приказ, которым осуществлены мероприятия, связанные с определением порядка работы временной администрации и ее персонального состава.

В частности, приказом установлен конкретный временной период назначения временной администрации, определены функции и полномочия временной администрации, утвержден ее персональный состав, установлены иные необходимые меры.

Доводов, свидетельствующих о несогласии с содержанием указанных мероприятий по существу, в кассационной жалобе не приведено.

Позиция заявителя жалобы об отсутствии оснований для введения временной администрации направлена на преодоление преюдициальной силы судебных актов по делу № А83-7223/2017 и отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку процедура назначения временной администрации применена не оспариваемым приказом, а пунктом 2 распоряжения Совета министров Республики Крым от 03.03.2017№ 211?р/ДСП.

Довод заявителя жалобы о том, что распоряжение от 03.03.2017№ 211-р/ДСП не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, является ошибочным и противоречащим буквальному содержанию оспариваемого приказа № 47.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу № А83-7217/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи С.И. Смолко

Г.А. Стрегелева