Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А23-9745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-9745/2021
13 сентября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Градострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными отказов, обязании заключить договор

при участии в судебном заседании:

от заявителя - адвоката Цыганковой М.В. по доверенности от 21.06.2021, удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 17.01.2022, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Градострой» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, управление) о признании незаконными отказов от 20.09.2022 №40/11569 от 20.10.2021 №40/11570 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами40:26:000122:851 и 40:26:000122:852 без проведения торгов и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000122:851 и 40:26:000122:852.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве решение по делу оставило на усмотрение суда.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Градосрой» является собственником следующих объектов недвижимого имущества: склада, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 990, 6 кв.м, ограждения склада винилацетата, назначение: специальное, протяженностью 50 п.м., площадки склада винилацетата, назначение: специальное, общая площадь 2857 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 40:26:0001222:851. Кроме того, заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000122:852, а именно: склада, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 751, 3 кв.м, площадка склада винилацетата, назначение специальное, общая площдаь2857 кв.м.

Указанное обстоятельство подтверждается договорами купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.2011, от 01.02.2012, от 05.07.2011, свидетельствами о государственной регистрации от 14.07.2011, от 19.09.2011, от 14.07.2011, от 14.02.2012, ото 14.07.2011, выписками из единого государственного реестра недвижимости (т. 1, л.д. 44-59, 61-78).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости право собственности РФ на земельныеучастки с кадастровыми номерами 40:26:000122:851 и 40:26:000122:852 зарегистрировано - 24.09.2020, вид разрешенного использования земельных участков - под производственными зданиями и сооружениями.

09.09.2021 ООО «Градострой» обратилось в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области с заявлениями о предоставлении земельных участков,находящихся в собственности Российской Федерации, с кадастровым №40:26:000122:851 и №40:26:000122:852, расположенных по адресу: <...>,в собственность без проведения торгов, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с целью их использования под производственные здания и сооружения (т. 1, л.д.9, л.д. 60).

Рассмотрев заявления ООО «Градострой» от 09.09.2021 о предоставлении земельных участков в собственность, письмами от 20.10.2021за №№40/11569 и 40/11570 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях было отказано в предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой на принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду после оценки рыночной стоимости земельных участков.

Полагая, что отказыМТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выраженные в письма от 20.10.2021 за №№40/11569 и 40/11570, не соответствуют закону, ООО «Градострой» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось с настоящим заявлением в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Последовательность действий, предшествующих предоставлению без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указана в части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

По результатам поступления заявления, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и, по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ на уполномоченный орган возложена обязанность по рассмотрению в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и совершению по результатам рассмотрения и проверки одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем Управлением такие основания не приведены, заявления ООО «Градострой» от 09.09.2021 о предоставлении земельных участков в собственность по существу не рассмотрены.

Учитывая изложенное, оценив предоставленные в материалы дела, принимая во внимание, что письма Управления от 20.10.2021 не содержат установленных статьей 39.16 ЗК РФ оснований к отказу в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемых земельных участков, при этом в нарушение положений земельного законодательства (пункты 4 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ), Управление не исполнило обязанности, указанные в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом Управление не представило доказательств законности оспариваемых заявителем отказов.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказов управления в заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признаны незаконными оспариваемые отказы управления, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания МТУ Росимущества заключить с ООО «Градострой» договора купли-продажи земельных участков без проведения торгов.

Между тем, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на МТУ Росимущества обязанность в течение 30 днейсо дня вступления в законную силу настоящего решения суда, устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Градострой», путем повторного рассмотрения заявленийобщества от 09.09.2021 в порядке, установленном в пункте 5 статьи 39.17ЗК РФ.

Довод о том, что оспариваемые отказы и письма Управления от 08.12.2021 и 21.02.2022 следует рассматривать как единый отказ в предоставлении земельных участков судом отклоняется, поскольку письма от 08.12.2021 и 15.02.2022 являются ответом не на заявление о предоставлении земельных участков в собственность от 09.09.2021, а ответом на иные обращения ООО «Градострой», оспариваемых в рамках дела №А24-1828/2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными отказы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 20.10.2021 №40/11569 и от 20.10.2021 №40/11570 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №40:26:000122:851 без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Градострой» путем повторного рассмотрения заявлений от 09.09.2021 и от 09.09.2021 в порядке, установленном ст. 39.16 и 39.17 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в пользу общества с ограниченной ответственностью «Градострой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья


И.В. Чехачева