Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А83-17567/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-17567/2022
10 ноября 2023 года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления изготовлена 02 ноября 2023 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года по делу №А83-17567/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Управлению потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными отказов от 06.06.2022 № К-1/4002/5, № К-1/4188/5,



установил:

ИП ФИО2 подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнением) о признании незаконными решений Администрации города Ялта Республики Крым, изложенных в письмах № К-1/4002/5 от 06.06.2022 и № К-1/4188/5 от 06.06.2022, об отказе в заключении договоров о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что Администрация правомерно с учетом количества мест на ярмарках и поданных заявлений заключила с заявителем только два договора о предоставлении торговых мест на ярмарках; срок размещения мест на ярмарках истек 30.09.2022, что исключает возможность размещения объектов заявителя на ярмарках.

ИП ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание участники, их представители не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Повторно поданное заявителем ходатайство об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции отклонено, так как явка участников не обязательна, в деле достаточно доказательств для рассмотрения, о судебном заседании заявитель извещен.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Администрацией города Ялта Республики Крым с целью повышения доступности товаров для населения решено организовать в определенных местах и в установленный срок – до 30.09.2022, для розничной продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг две универсальные ярмарки:

- 20.04.2022 постановлением № 1275-п, которым определены места на ярмарке, их количество, даты приема заявлений с 25.04.2022 и заключения договоров с 27.04.2022;

- 28.04.2022 постановлением № 1423-п, которым определены места на ярмарке, их количество, даты приема заявлений с 02.05.2022 и заключения договоров с 05.05.2022.

ИП ФИО2 подал заявления на участие в этих ярмарках:

1) по постановлению № 1275-п 25.04.2022 через портал Администрации и нарочно по постановлению № 1275-п в отношении мест по ул. Московская, сквер «Юбилейный» и по ул. Киевская, в районе домов 14-16;

2) по постановлению№ 1423-п 29.04.2022 через портал Администрации подано заявление в отношении мест:

- ул. Киевская, в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала – 3 шт.,

- ул. Пушкинская, в районе пересечения с ул. Боткинской; район остановки «Спартак», в районе дома № 7, напротив гастронома – 8 шт.,

- пл. Советская – 1 шт.,

- набережная им. В.И. Ленина, ул. Морская, в районе д. 2; сквер ФИО3 – 2 шт.,

- ул. Московская, сквер «Юбилейный» - 1 шт.,

и 02.05.22 через портал с уточнениями и письменно :

- ул. Киевская, в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала –2 шт.,

- ул. Пушкинская, в районе пересечения с ул. Боткинской; район остановки «Спартак», в районе дома № 7, напротив гастронома – 5 шт., Пушкинская 1шт Спартак» -7шт.,

- набережная им. В.И. Ленина, ул. Морская, в районе д. 2; сквер ФИО3 – 2 шт., набережная им. В.И. Ленина, ул. Морская, в районе д. 2 – 1шт; сквер ФИО3 – 2шт,

- ул. Московская, сквер «Юбилейный» - 1 шт.

04.05.2022 между Администрацией г. Ялта и ИП ФИО2 заключены договора № 16-12/381 и № 16-12/382 о предоставлении торгового места на ярмарке на территории МО ГО Ялта, по которым заявителю на период с 05.05.2022 по 30.09.2022 представлены места на ярмарке – одно место по ул. Пушкинская, в районе дома № 7 и одно место по ул. Киевская, в районе дома № 12.

06.06.2022 в ответ на обращения заявителя Администрация письмами № К-1/4002/5 и №К-1/4188/5 сообщила заявителю о заключении вышеназванных договоров.

Расценив данные ответы как отказ в предоставлении мест на ярмарках в количестве, указанном в поданных заявлениях, ИП ФИО2 07.09.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании этих решений Администрации.

Судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные документы и пояснения, согласно которым, кроме заявлений ИП ФИО2 на предоставление мест на ярмарках, заявления на предоставление таких мест поданы и иными гражданами, в связи с чем заявки ИП ФИО2 удовлетворены частично – предоставлено только два места на одной из ярмарок (по постановлению № 1423-п), о чем заключены вышеназванные договора.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (в ред. от 01.04.2022) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления организовывают ярмарки в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются; организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Согласно подпункта 2.1.1 и пунктов 5 и 5.1 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 (в ред. от 22.09.2022) ярмарки по периодичности подразделяются на регулярные и разовые, в случае организации ярмарки органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организатор ярмарки определяет порядок предоставления мест для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (отказа в предоставлении торговых мест) на ярмарке, размер платы за предоставление торговых мест с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки, а также связанных с обеспечением торговли, выполнением работ, оказанием услуг, перечень документов, необходимых для заключения договора о предоставлении торгового места на ярмарке, период функционирования и режим работы ярмарки; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым при организации ярмарки принимают соответствующий правовой акт о проведении ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности, в котором указываются (в том числе): тип ярмарки, место проведения ярмарки, срок и периодичность проведения ярмарки (еженедельно, по определенным дням недели).

Такой правовой акт Администрацией г. Ялта принят - постановление от 23.05.2023 №3108-п «Об утверждении Порядка предоставления мест для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг на ярмарках на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Пункт 3.1 этого Порядка №3108-п устанавливает, что участие в ярмарке осуществляется на основании заявления о предоставлении торгового места, утвержденного постановлением Администрации.

Пункт 3.5 Порядка №3108-п предусматривает обязанность Администрации зарегистрировать поступившее заявление от участника ярмарки на предоставление торгового места и рассмотреть его в течение двух календарных дней со дня регистрации, по результатам рассмотрения заявления вынести мотивированное решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора, о чем в течение одного дня после принятия решения Администрация направить подавшему заявление лицу оформленный договор либо письменное уведомление об отказе в заключении договора с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Как установлено, поданные заявления ИП ФИО4 о предоставлении мест на двух ярмарках Администрацией удовлетворены частично, по заявлениям от 29.04.2022 и от 02.05.2022 о предоставлении мест на ярмарке по постановлению № 1423-п места предоставлены частично – по одному месту по ул. Киевской, в районе дома № 13, нижняя платформа автовокзала, и по ул. Пушкинская. Иные места не предоставлены. Письменное уведомление об отказе в заключении договора с указанием причин отказа Администрация заявителю не направила, а представленные в дело письма таковыми не являются, так как не содержат решения об отказе и причины такого отказа. Заявителем не оспорено бездействие Администрации по принятию решения об отказе в предоставлении мест на ярмарках.

При рассмотрении заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований ИП ФИО4 следует учесть тот факт, что заявление об оспаривании решения Администрации подано в арбитражный суд за 23 дня до окончания срока сезонных ярмарок, что с учетом установленных процессуальных сроков для рассмотрения дела арбитражным судом сделало невозможным восстановление прав заявителя на предоставление мест на ярмарках.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года по делу №А83-17567/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко