Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А39-9332/2023

г. Владимир


«03» апреля 2024 года Дело № А39-9332/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 03.04.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2024 по делу № А39-9332/2023,

принятое по заявлению администрации г.Заречного Пензенской области о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 10.07.2023 №13-ИВ/9206,

при участии в деле третьих лиц: Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «Стройкапитал».


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.



Глава ЗАТО г. Заречного Пензенской области письмами от 10.12.2020 № 01-53-53/10905, от 22.06.2023 № 01-77-77/5575 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлениями о безвозмездной передаче находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка площадью 5547 кв. м с кадастровым номером 58:34:0010134:99; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для строительства (реконструкции) растворного узла с галереей; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> строение 7 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2024 № КУВИ-001/2024-18790050), из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Земельный участок расположен на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Основанием обращения послужило письмо от 30.11.2020 № 555 общества с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» (далее – Общество) (правообладатель расположенного на земельном участке объекта недвижимости) с заявлением об оформлении земельного участка в муниципальную собственность в целях предоставления земельного участка в аренду.

Письмом от 07.07.2023 № 13-ИВ/9085 Управление сообщило Главе ЗАТО г. Заречного Пензенской области, что в целях рассмотрения поставленного вопроса направлены запросы в акционерное общество «ДОМ.РФ» и субъектам естественных монополий о потребности в испрашиваемом земельном участке, проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Письмом от 10.07.2023 № 13-ИВ/9206 Управление сообщило Главе ЗАТО г. Заречного Пензенской области, что до настоящего времени ответы от субъектов естественных монополий в полном объёме не поступили. В связи с невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ, Управление отказывает в передаче испрашиваемого земельного участка.

Администрация г.Заречного Пензенской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления, выраженного в письме от 10.07.2023 №13-ИВ/9206.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области и Общество.

Решением от 02.02.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное администрацией требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что отказ в безвозмездной передаче земельного участка является законным и не противоречит нормам и положениям земельного законодательства.

По мнению Управления, администрация не представила суду доказательств того, что отказ Управления в безвозмездной передаче земельных участков нарушает ее права и законные интересы в сфере деятельности либо создает препятствия при осуществлении полномочий.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

- в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 4547 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и поставлен на государственный кадастровый учёт (сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Земельный участок расположен на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план утверждён решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 30.07.2019 № 199, правила землепользования и застройки утверждены решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 24.12.2012 № 375).

Земельный участок, если он не относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Заявление о передаче земельного участка подано главой муниципального образования в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5.6 Положения о Управлении в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённого приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью меньше или равной 10 гектаров в муниципальную собственность.

Площадь испрашиваемого земельного участка меньше 10 гектаров и Управление обладает полномочиями по принятию решения о передаче земельного участка.

В заявлении о передаче земельного участка указан кадастровый номер земельного участка, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.31 ЗК РФ.

Таким образом, заявление о передаче земельного участка подано в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявления о передаче земельного участка Управление приняло решение об отказе в передаче земельного участка, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, такого правового основания для отказа в передаче земельного участка законом не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Документальных сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, Управление не представило.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ. Наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящим пунктом, в ходе рассмотрения дела не установлено и доказательства обратного Управлением не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспоренное решение об отказе не соответствует пункту 7 статьи 39.31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы администрации, так как препятствует осуществлению администрацией своих полномочий.

Довод Управления, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке, но ответы не поступили, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, уведомляет в порядке, установленном этим органом, единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления о передаче земельного участка, а также о принятом в соответствии с настоящей статьёй решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка.

Направляемая в единый институт развития в жилищной сфере информация носит уведомительный характер.

Проведение Управлением мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, или его взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное администрацией требование.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правомерно обязал Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации г. Заречного Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:34:0010134:99 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2024 по делу № А39-9332/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи Т.А. Захарова


Т.В. Москвичева