Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А75-10565/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10565/2018
02 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество представило отзыв, в котором просит признать факт административного правонарушения малозначительным (л. д. 47-48).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора на основании приказа от 07.10.2016 № 57/9107 проведена проверка в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» как лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства: «Обустройство кустов центральной части юга Приразломного месторождения» шифр 7748: «Нефтегазосборные сети т.вр.8 – ДНС-4»

По результатам проверки по данному объекту Управлением Ростехнадзора был составлен акт проверки от 21.10.2016, в котором зафиксированы нарушения, допущенные обществом и выдано предписание от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с, со сроком устранения нарушений до 17.10.2017.

Управлением Ростехнадзора, по обращению общества, срок устранения нарушений по предписанию от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с продлен до 31.05.2018.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось с письмом от 01.06.2018 10/ос/04-03/2195 о продлении срока устранения нарушений ранее выданного предписания, в связи с проведением корректировки проекта (л. д. 20).

Управление Ростехнадззора письмом от 08.06.2018 № 57-КМД-13197 сообщило, что продление срока ранее выданного предписания не представляется возможным (л. д. 21).

На основании распоряжения от 01.06.2018 № 57/4916 Управлением Ростехнадзора в период с 18.06.2018 по 25.06.2018, в присутствии главного специалиста ОСК Правдинского УСК ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2, проведена проверка ранее выданного предписания от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.06.2018 № 5709/1060/18/С (л. д. 26-27).

В результате проверки было выявлено, что не устранены нарушения, указанные в предписании от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с в срок до 31.05.2018. Проверкой установлены нарушения требований ч. 15 статьи 48, ч. 3.5-3.6 статьи 49, ч. 6-7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекта 7748-С101-ЛТ лист 1, п.4 РД 11-02-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 11282, п.5 РД 11-05-2007, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7, а именно:

- вместо проектных труб 426х9-К52-13ХФА уложены трубы 426х8-К52-13ХФА;

- не выполнено щебеночное покрытие узлов запорной арматуры;

- не выполнена камера пуска СОД;

- не выполнена камера приема СОД;

- не выполнены камеры пуска и приема средств очистки и диагностики «Синергия-Лидер»;

- не представлена исполнительная документация на выполненные работы разделов проектной документации 7748 АС, ЭС, КА;

- не выполнена электрификация узлов запорной арматуры №№ 20а, 21, 24, 26, 27, 30;

- в исполнительной документации присутствуют подписи старшего прораба ООО «Омскнефтепроводстрой» ФИО3 от имени уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, при этом согласно записям на титульном листе журнала работ № 1 таковым лицом является только директор филиала ООО «РН-Строй» ФИО4

В связи с неисполнением обществом в полном объеме предписания в установленный срок (до 31.05.2018) уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2018 № 275-09-2018 о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л. д. 12-14).

Протокол составлен в отсутствие, надлежащим образом извещенного, представителя общества. Уведомление от 26.06.2018 направлено посредством факсимильной связи 26.06.2018 в 15 час. 32 мин. (л. д. 11).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в строительстве.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов федерального и регионального государственного строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Судом установлено, что предписание от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с выдано Управлением Ростехнадзоа, уполномоченным органом на осуществление государственного строительного надзора, на момент рассмотрения дела в суде не оспорено и не отменено.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно акту проверки от 25.06.2018 № 5709/1060-18/С, общество является лицом, осуществляющим строительство, то есть обязано вести и обеспечивать ведение строительства с соблюдением обязательных требований и норм, проектной документации, является надлежащим субъектом ответственности по рассматриваемому делу.

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Одним из оснований для проведения проверки, осуществляемой органами государственного строительного надзора, является истечение срока исполнения выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании него предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Факт невыполнения предписания от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с в установленный срок подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.07.2018 № 275-09-2018, актом проверки от 25.06.2018 № 5709/1060-18/С, другими материалами дела и не оспаривается обществом по существу.

Учитывая, что общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений в полном объёме, в его действиях (бездействии) содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по исполнению предписания административного органа в полном объеме, материалы дела не содержат.

Учитывая достаточно длительный срок для выполнения предписания (12 месяцев), а также продление его еще на 7 месяцев, Управлением Ростехнадзора было отказано в дополнительном продлении ранее выданного предписания. В то же время сведения о принятых в установленный срок предписанием мерах, свидетельствующих о намерении общества устранить выявленные нарушения, в материалы дела не представлены.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований обществом суду не представлено.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 02.07.2018 № 275-09-2018, квалификации его действия (бездействия) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании представленных в дело доказательств, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, невыполнение обществом рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае предписание от 21.10.2016 № 86с-86-02-10с подлежало исполнению в срок до 31.05.2018 (с учетом продления срока исполнения), срок давности привлечения к административной ответственности  истекает 31.05.2019.

Довод общества о том, что выявленное нарушение является малозначительным судом не принимается.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Так, в соответствии с диспозицией названной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения обществом не представлено, вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в области градостроительной деятельности, создаёт угрозу общественным интересам, суд считает, что основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом всех установленных обстоятельств, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности и наложить на него административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере 50 000 рублей.

Данную меру ответственность суд находит соразмерной совершенному деянию и отвечающей целям, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 26.05.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 498 116 07000 01 6000 140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова