Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А69-3729/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«07» мая 2024 года.

Дело № А69-3729/23


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Интернациональная улица, 60, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.06.2007, ИНН: <***>)

к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, 233, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Министерство дорожно-строительного комплекса Республики Тыва(ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным представления от 18.01.2023 № 03/1/3-41-6,

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО1 Ш-К., представителя по доверенности от 05.06.2023,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 04.09.2023,

от Министерства дорожно-строительного комплекса Республики Тыва – ФИО3, представителя по доверенности от 06.07.2023,

установил:

государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор»(далее – учреждение, ГКУ «Тываавтодор», заявитель) обратилось в Кызылский городской суд с заявлением к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва(далее – СФБН Республики Тыва, ответчик) о признании незаконным решения от 02.03.2023 № 03/1/3-38-443 и обязании устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы заявителя.

Кызылским городским судом возбуждено судебное административное производство,  делу присвоен номер 2а-4965/2023.

Определением Кызылского городского суда от 04.05.2023 по делу № 2а-4965/2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - Министерство дорожно-строительного комплекса Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда от 05.06.2023 по делу № 2а-4965/2023 административное дело по административному исковому заявлению ГКУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Тыва.

10.11.2023, дело Кызылского городского суда № 2а-4965/2023 поступило в Арбитражный суд Республики Тыва, принято к его производству.

Делу присвоен номер А69-3729/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечён – ФИО4, начальник ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва".

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.02.2024 от ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" приняты уточнения заявленных требований, а именно: о признании недействительным представления от 18.01.2023 № 03/1/3-41-6.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении, а представитель ответчика с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» зарегистрировано качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Главы Республики Тыва от 31.10.2022 № 38(пункт 11 выписки из протокола заседания Правительства Республики Тыва) и в соответствии с приказом руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 03.11.2022 № 87 «О назначении внеплановой выездной проверки», проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, за период: октябрь 2022 года,  с 07.11.2022 по 18.11.2023, в ходе которой СФБН Республики Тыва выявлены следующие нарушения:

1.) в нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 « «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва», пункта 18 трудового договора от 01.03.2022 № 2/22 в период с января по октябрь 2022 г., ГКУ РТ «Тываавтодор» надбавка за непрерывный стаж начальнику ГКУ РТ «Тываавтодор» Суглай-оолу С.С. начислялась в размере 40%  вместо 20%, что привело к переплате заработной плана в результате завышения надбавки за непрерывный стаж работы на сумму 78 752,66 рубля (в том числе за октябрь 2022 г. - 23 267,57 рублей), на которую соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды в сумме 23 783,30 рубля, что является неправомерным расходованием средств республиканского бюджета на сумму 102 535.96 рублей (в том числе за октябрь 2022г. -23 267,57 рублей);

2.)в нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», пункта 21 постановления Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва», ГКУ РТ «Тываавтодор» допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва на общую сумму 213 229,44 рублей, на которое осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды в сумме 64395.22 рублей, в результате начисления и оплаты стимулирующей выплатыначальнику ГКУ РТ «Тываавтодор» Суглай-оолу С.С. при отсутствии распорядительных документов органа исполнительной власти Республики Тыва, в ведении которого находится государственное учреждение, с учетом достижения показателей государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности государственного учреждения, о чём был составлен акт проверки от 18.11.2022 № 87, по результатам рассмотрения которого в адрес учреждения вынесено представление от 18.01.2023 № 03/1/3-41-6, содержащееся требование:

1.) по пунктам 1-2 представления принять меры по устранению причин иусловий совершения нарушений в течение 30 календарных дней со дня полученияПредставления.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следует представить в течении 10 рабочих дней со дня исполнения представления.

Во исполнение данного представления, ГКУ «Тываавтодор» направило в СФБН по Республике Тыва письмо от 13.02.2023 г., за исх. № 0061, в котором сообщило о нижеследующем:

1. по пункту 1 - 8 декабря 2022 года заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 2-22 от 01.02.2022 г. ФИО4 в соответствии с которым размер надбавки за стаж непрерывной работы на предприятиях дорожной отрасли приведено в соответствие пунктом п. 5.3. раздела 5 Постановления Правительства Республики Тыва от 23.07.2009 г. № 363 «Об утверждении Положения об оплате труда руководителей и работников дорожной отрасли Республики Тыва». Данные изменения втрудовой договор, определенные настоящим дополнительным соглашением, распространяется на правоотношения, возникшие со 02 марта 2022 года;

2. по пункту 2 - приказом Министерства дорожно – транспортного комплекса Республики Тыва от 08.12.2022 г. № 117/22-ЛС «О выплате стимулирующего характера ФИО4» установлены со 02 марта 2022 года следующие выплаты: за стаж непрерывной работы на предприятиях дорожной отрасли в размере - 30 %, за сложность и напряженность труда в размере - 60%.

К письму прилагались: копия дополнительного соглашения от 08.12.2022 к трудовому договору от 01.02.2022 № 2-22 и копия приказа Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 08.12.2022 № 117/22-ЛС «О выплате стимулирующего характера ФИО4». 

Отмечая, что спорные суммы относятся к выплатам компенсационного и стимулирующего характера и является дополнительной надбавкой и доплатой к заработной плате, а в соответствии со статьёй 72 ТК РФ изменение условий договора производится только по взаимному письменному соглашению сторон, при этом частью 5 статьи 135 ТК РФ не допускается ухудшение условий оплаты труда по сравнению с установленными трудовым законодательством, ГКУ «Тываавтодор» посчитало, что им приняты все меры по устранению причин и условий совершения нарушений, изложенных в представлении от 18.01.2023 № 03/1/3-41-6.

Письмами от 02.03.2023 № 03/1/3-38-443 и от 02.03.2023 № 03/1/3-38-456 СФБН Республики Тыва не приняла, как доказательства рассмотрения и принятия соответствующих мер по представлению 18.01.2023 № 03/1/3-41-6, представленные: приказ Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 08.12.2022 № 117/22-ЛС «О выплате стимулирующего характера ФИО4» и дополнительное соглашение от 08.12.2022 к трудовому договору от 01.02.2022 № 2-22.

При этом, письмо СФБН Республики Тыва от 02.03.2023 № 03/1/3-38-443, которое изначально являлось предметом иска по административному производству, возбужденному Кызылским городским судом(дело № 2а-4965/2023), впоследствии переданного в Арбитражный суд Республики Тыва по настоящему делу, было адресовано в адрес министра дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва Чыргал-оола Ш.А., а не ГКУ «Тываавтодор», в связи с чем, арбитражный суд предложил заявителю уточнить заявленные требования.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.02.2024, в порядке статьи 49 АПК РФ, от ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" были приняты уточнения заявленных требований, а именно: о признании недействительным представления СФБН Республики Тыва от 18.01.2023 № 03/1/3-41-6.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 АПК РФ установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемое предписание выдано учреждению, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика – СФБН Республики Тыва(город Кызыл Республики Тыва).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в  силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на СФБН Республики Тыва, представление которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем действия, бездействие(заявителе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым действием(бездействием) прав и законных интересов.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно Положению о Службе финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, утверждённому постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 № 111, текст которого размещён в свободном доступе на сайте Служба по финансово-бюджетному надзору в Республике Тыва(http://sfbn-rt.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

В силу пункта 5.1. Положения Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, в том числе:

5.1.1. контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

5.1.2. контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

5.1.3. контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Службой, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания(пункт 6.1. Положения);

Служба также осуществляет контроль за полнотой устранения нарушений проверенных организаций, а также возмещения ими причиненного государству ущерба (по направленным предписаниям)(пункт 6.10. Положения).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ:

- под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения;

- под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, предусмотрено, что должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

- одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

- в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок(пункт 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований").

С учётом вышеприведённых нормативных актов, СФБН Республики Тыва вправе выдавать объекту контроля, в том числе предписание и представление.

По существу заявленных требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

В целях совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, стимулирования деятельности государственных учреждений по расширению услуг и повышению качества и результативности деятельности государственных учреждений, постановлением Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 утверждено Положение «Об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва», согласно пункта 6, которого оплата труда(заработная плата) работников учреждений включает:

- должностные оклады руководителей, служащих, специалистов и оклады рабочих;

- выплаты компенсационного характера;

- выплаты стимулирующего характера.

При этом, пунктом 10 названного Положения, к выплатам стимулирующего характера отнесены надбавки за:

- качественные показатели деятельности учреждений;

- ученую ступень;

- почетное звание;

- продолжительность непрерывной работы;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Применительно к дорожной отрасли Республики Тыва, постановлением Правительства Республики Тыва от 23.07.2009 № 363 утверждено Положение  об оплате труда руководителей и работников дорожной отрасли Республики Тыва, согласно абз.2 пункта 5.1. которого для руководителя, его заместителей и главного бухгалтера ГКУ «Управление автомобильных дорог» устанавливается в соответствии с постановлением  Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва».

Пунктом 17 постановления  Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» определено, что заработная плата и размеры должностных окладов руководителям учреждений устанавливаются при заключении с ними трудовых договоров органом исполнительной власти Республики Тыва, к ведению которого относится учреждение.

01.03.2022, за № 2/22, между министром дорожно-строительного комплекса Республики Тыва Чыргал-оолом Ш.А. и начальником ГКУ «Тываавтодор» Суглай-оолом С.С. заключен трудовой договор, на определенный срок(с 02.03.2022 по 01.03.2023), пунктами 17 и 18 которого установлен должностной оклад(сведения о размере находятся в материалах дела), в качестве поощрения установлены в том числе следующие выплаты:

- надбавка за стаж непрерывной работы от 1 до 3 лет – 5%, от 3 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15%, от 10 до 15 лет – 20%, свыше 15 лет – 30%;

- надбавка за сложность, напряженность труда установлена в процентах к должностному окладу и не может превышать 100 процентов должностного оклада. Размер надбавки определяется в зависимости от достижения эффективности деятельности учреждения. 

Согласно записям трудовой книжки начальника ГКУ «Тываавтодор» Суглай-оола С.С. время непрерывной работы на предприятиях дорожной отрасли составила 13 лет.

Вместе с тем, согласно расчетно-платежным ведомостям за проверяемый период месячная заработная плата начальника ГКУ «Тываавтодор» включала в себя, в том числе  надбавку за стаж непрерывной работы в размере 40%(должно было быть – 20%), что привело к переплате заработной платы, за период с января по октябрь 2022 года включительно, в сумме 102 535,96 руб., что подлежит квалификации как неправомерное расходование средств республиканского бюджета.

Кроме того, пунктами 20 и 21 постановления  Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» определено, что руководителю учреждения выплаты стимулирующего характера выплачиваются по решению органа исполнительной власти Республики Тыва, к ведению которого относится учреждение, в данном случае министерством дорожно-строительного комплекса Республики Тыва, с учетом достижения показателей государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности государственного учреждения.

Вместе с тем, в период с января по октябрь 2022 года включительно, начальнику ГКУ «Тываавтодор» осуществлялись выплаты надбавки за сложность, напряженность труда, при отсутствии соответствующего решения министерства дорожно-строительного комплекса Республики Тыва, что привело к неправомерному расходованию средств республиканского бюджета в сумме 213 229,22 руб.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что СФБН Республики Тыва приведены убедительные доводы, подтверждающие наличие со стороны ГКУ «Тываавтодор» нарушений по расходованию вышеприведённых спорных бюджетных средств, выделенных заявителю.

Указание на наличие допущенных нарушений существенных условий трудового договора, в части определения размера надбавки за стаж непрерывной работы, которые были устранены по результатам рассмотрения оспариваемого представления, путем заключения дополнительного соглашения от 08.12.2022, а также ссылка ГКУ «Тываавтодор» на положения части 5 статьи 135 ТК РФ, согласно которому не допускается ухудшение условий оплаты труда по сравнению с установленным трудовым законодательством, не изменяют установленную правовую квалификацию вышеприведённых расходных операций как неправомерного расходования средств республиканского бюджета.

В данном случае, ухудшение условий оплаты труда по сравнению с установленным трудовым законодательством отсутствует, поскольку соответствующие бюджетные ассигнования обусловлены их целевым назначением и регламентированной системой оплаты труда работников государственных учреждений, что не было обеспечено со стороны объекта контроля.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. N 1095, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из содержания п. 1 резолютивной части оспариваемого представления следует, что СФБН Республики Тыва потребовал от ГКУ «Тываавтодор» по пунктам 1-2 представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Буквальное содержание п. 1 резолютивной части представления свидетельствует, что она соответствует п. п. 2 п. 2 ст. 270.2 БК РФ, согласно которому орган внутреннего государственного финансового контроля в представлении указывает обязательное для исполнения по указанному в представлении нарушению требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, буквальное толкование предложенной меры свидетельствует о том, что учреждению предложено устранить именно причины и условия выявленных нарушений, указанных в представлении. Никакого иного толкования здесь применено быть не может. Учитывая, что причины и условия выявленных нарушений в представлении определены и описаны в акте проверки, заявителю известны, учреждение имеет реальную возможность исполнить выданное ему представление.

Учитывая изложенное представление, вынесенное по факту описанных нарушений, является обоснованным и исполнимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                         А.М.Ханды