Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А03-18494/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18494/2023
13 мая 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыбиной М.А., рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул о признании незаконным решения от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Бетонит – Сибирь», г. Новосибирск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 26.06.2023 года, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 04.03.2024 года, паспорт

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенность от 13.12.2023 года, служебное удостоверение № 25474,

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 года, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белокуриха Алтайского края (далее - заявитель, Администрация, Администрация г. Белокуриха АК, Заказчик) обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь».

Определением от 22.11.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 18.12.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Бетонит – Сибирь» (далее – третье лицо, ООО «Бетонит – Сибирь», Подрядчик, Контрагент, Исполнитель).

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения Управления, которым нарушаются экономические права и интересы Администрации г. Белокуриха АК. Заявитель пояснил, что Подрядчик к выполнению своих обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244) от 28.08.2023 года (далее - Контракт) в пределах установленного контрактом срока выполнения работ, не приступил. Поэтому заказчик 27.09.2023 года в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта и обратился в УФАС по АК с заявлением о включении контрагента в реестр недобросовестных поставщиков. Считает, что предмет контракта - благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) не связан с устройством объекта капитального строительства, поэтому размещение в технической документации закупки, утвержденной в установленном порядке проектной документации, не требуется. Указанные заказчиком в технической документации смета и описание работ, которые необходимо выполнить, как раз и отвечают требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) о полноте и достоверности информации. Об этом свидетельствует, в том числе, и участие в аукционе трех заинтересованных потенциальных подрядчиков и отсутствие с их стороны каких - либо обращений за разъяснениями относительно документации, которая была размещена в ЕИС и находилась в общем доступе длительное время. Подрядчик в течение срока исполнения обязательств по Контракту, неоднократно встречался с представителем Заказчика, который непосредственно на земельном участке показал место размещения площадки. Сторонам было достаточно того, что в Контракте было указано место выполнения работ: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, терренкур «Старая мельница», (ориентир детский санаторий Белокуриха, ул. Славского, д. 54), участок также был обозначен в представленном проекте благоустройства. При этом Подрядчик не обращался за предоставлением земельного участка по акту приема-передачи, при том, что составление такого акта Заказчик не считает обязательным. Оформление акта предоставления земельного участка не требуется и по той причине, что благоустройство не является объектом капитального строительства. Администрация полагает, что недобросовестность подрядчика проявилась в умышленном бездействии. Контрагент не выполнил ни одного из подготовительных к выполнению работ действий, направленных на выполнение обязательств по Контракту, предусмотренных разделами 6 и 7 технического задания. Выполнению предусмотренных Контрактом действий не могли препятствовать ни отсутствие акта передачи земельного участка, ни отсутствие в документах, размещенных на сайте закупок, проектно - сметной документации, ни отсутствие визы ответственного лица застройщика, штампа, а также даты на каждом листе комплектов рабочей документации. Указывает, что в течение месячного срока, предусмотренного Контрактом на выполнение работ Подрядчиком, каких - либо уведомлений об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в адрес администрации от ООО «Бентонит - Сибирь» не поступало. Представленная Заказчиком Подрядчику проектно-сметная документация является частью такой документации, разработанной для выполнения другого муниципального контракта, и передавалась исключительно как вспомогательный материал, не являющийся обязательным для производства работ по благоустройству. Полагает, что Антимонопольный орган, при принятии оспариваемого решения об отказе во включении ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, безосновательно не принял во внимание доводы Администрации. В результате недобросовестного бездействия Подрядчика, Администрация города Белокуриха Алтайского края не реализовала благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница», осуществление которого направлено на улучшение доступности, привлекательности данного места отдыха гостей и жителей города - курорта федерального значения, удобства остановки транспортных средств и пеших прогулок, а как следствие, дополнительных доходов предпринимателей города и поступлений в бюджет города. В результате принятия обжалуемого решения УФАС по АК, проявивший себя недобросовестно Подрядчик - ООО «Бентонит - Сибирь» не включен в реестр недобросовестных поставщиков, что оставляет для него возможность продолжать участвовать во вновь проводимых закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве на заявление требования не признало, считает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Управление указывает, что в ходе проведение проверки было установлено, что проектная документация (том 1 Раздел 2. Схема планирования организации земельного участка 26-07/2022-ПЗУ2) была передана 29.08.2023 года Заказчиком представителю по доверенности на следующий день, после заключения контракта (факт получения проектной документации представителем ООО «Бентонит - Сибирь отрицался). Переданная 29.08.2023 года Заказчиком проектная документация на благоустройство входной группы терренкура (том 1), не была размещена в качестве технической информации при проведении закупки, при том, что она содержит существенные требования к производству работ, которые невозможно произвести используя исключительно смету, описание работ, и положения муниципального контракта. Подрядчик не смог в пределах месячного срока исполнения работ приступить к исполнению муниципального контракта, поскольку полученная Проектная документация не была оформлена в установленном порядке, данная документация была частью документации к работам на смежных земельных участках в рамках других муниципальных контрактов и дополнительно согласовывалась между Заказчиком и Исполнителем. Заказчиком были допущены нарушения при подготовке технической документации аукциона. При закупке работ по благоустройству проектная документация, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежала размещению на официальном сайте в единой информационной системе.

Третье лицо - ООО «Бетонит – Сибирь», представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, которым не согласно с заявленными требованиями в полном объеме. Поясняет, что ООО «Бетонит – Сибирь», как добросовестный подрядчик, действовало исключительно в рамках нормативных документов в сфере градостроительной деятельности и было обязано выполнять требования статьи 751 ГК РФ. Заказчик прямо нарушил положения Федерального закона № 44-ФЗ, не разместив проектно-сметную документацию на производство работ. Участок, на котором предполагается выполнение государственного Контракта, должен был быть сформирован в результате выполнения работ по муниципальному контракту на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244) от 28.08.2023 года, что является абсолютно непреодолимой физической причиной невозможности выполнения государственного контракта, заключенного между ООО «Бентонит - Сибирь» и администрацией г. Белокуриха АК. Заказчик не мог не знать о последовательности выполнения работ и ее очередности по трем муниципальным контрактам, предметом выполнения работ которых являлось устройство терренкура в г. Белокуриха. Заказчик разделил работы на три разных муниципальных контракта, при этом выполнение работ по спорному контракту невозможно без выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному с ООО «РАУ 104». Из этого следует, что Заказчик преднамеренно заключил контракты с заведомо невозможными условиями их выполнения. Заказчик не отрицает, что им длительное время вносились дополнения в проектную документацию на выполнение работ по контракту с ООО «РАУ 104», часть указанной проектной документации была передана Заказчиком в «Бентонит - Сибирь» для производства работ по муниципальному контракту № 49, предметом которого являлось выполнение работ по благоустройству входной группы. Результат детального анализа ситуации со стороны ООО «Бетонит-Сибирь» показал, что работы по муниципальному контракту № 49 являются частью проекта «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница». В ООО «Бетонит-Сибирь» передан заказчиком том 1 раздел 2 общей проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка 26-07/2022-ПЗУ». Указанная проектная документация надлежащим образом не оформлена, не являлась частью аукционной документации по муниципальному контракту № 49. При этом муниципальный контракт требует соблюдение со стороны Подрядчика (Общества) технического регламента, руководящих документов и СНиП, которые распространяются на работы по строительству и благоустройству объектов капитального строительства, при отсутствии у Общества Проектно-сметной документации, соответствующей указанным нормативным и техническим документам. С учетом изложенного, третье лицо не усматривает в своем поведении уклонения от исполнения муниципального контракта, требования к исполнению которого не были опубликованы Заказчиком в полном объеме в составе технической документации и своевременно не представлены Исполнителю в ходе исполнения контракта.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных отзывах на заявление, письменном дополнении к отзыву на заявление, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения. Заявитель полагает, что Исполнитель мог начать исполнение контракта с производства работ, которые указаны в разделе 7 технического задания, чего исполнителем сделано не было. ООО «Бетонит-Сибирь» ссылается на отсутствие какой-либо объективной необходимости совершать действия, содержащиеся в разделе 7 технического задания и Контракта № 49 по началу организации работ, при непонимании сторонами контракта вида и этапов работ, в отсутствии проектно-сметной документации, до передачи в установленном порядке земельного участка Заказчиком Исполнителю.

Выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования администрации города Белокуриха Алтайского края не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.09.2023 года в единой информационной системе Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0317300019823000055 Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки).

На участие в закупке было подано три заявки из них соответствовало требованиям: 3, отклонено: 0, что подтверждается протоколом подведения итогов от 17.08.2023 года.

По результатам протокола подведения итогов ООО «Бентонит - Сибирь» было признано победителем электронного аукциона.

28.08.2023 года между Администрацией города Белокуриха Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Бентони - Сибирь» был закончен муниципальный контракт на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244), согласно которому Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) (далее - «работа») и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 Контракта).

Состав и объем работы определяется приложениями №№ 1, 2 к Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена Контракта определяется путем составления смет (Приложения № 2) и составляет 1 964 424 (один миллион девятьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста двадцать четыре) рублей 88 копеек, включая налог на добавленную стоимость (20 %): 327 404 (триста двадцать семь тысяч четыреста четыре) рубля 15 копеек.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанные с оплатой Контракта, подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком, то сумма, подлежащая уплате Заказчиком по Контракту юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер таких налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Согласно пункту 4.1 Контракта, срок выполнения работ — 30 календарных дней с даты подписания Контракта.

Таким образом, работы должно быть выполнены Подрядчиком до 26.09.2023 года.

Пунктом 6 Приложения № 1 к Контракту установлены требования к выполняемым работам, а именно в течение 5-ти календарных дней с момента заключения контракта «Подрядчику» необходимо:

- назначить ответственное лицо за исполнение Контракта, за качественное производство работ на объекте и сроками выполнения согласно условиям Контракта, за осуществление контроля, технику безопасности в рабочие дни проведения технических совещаний (по согласованию с Заказчиком) для оперативного решения возникающих вопросов;

- получить ордер на производство земляных работ;

- разработать схемы временной организации пешеходного движения и ограждения мест производства работ, согласовав данные схемы с заказчиком;

- выполнить установку элементов временной организации пешеходного движения и мероприятия по ограждению мест производства работ на объекте в соответствии со схемами;

- выполнить изготовление и установку паспорта объекта. Информационную часть, тип и оформление согласовать с «Заказчиком»;

- определить и согласовать с «Заказчиком» места для размещения материалов и оборудования;

Работы должны быть выполнены в соответствии с Российским законодательством, Проектной документацией, описанием объекта закупки и локально - сметными расчетами. Все выполняемые работы должны быть безопасными для жизни и здоровья людей в соответствии с действующим законодательством. Подрядчик, должен обеспечивать объект всеми видами материально-технических ресурсов в строгом соответствии с технологической последовательностью производства работ.

Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с действующими строительными нормами, и правилами:

- СП 48.13330.2019 Организация строительства. СНиП 12-01-2004;

- Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

- РД-11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

- РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; Журналы приобретаются подрядчиком самостоятельно.

- пункт 1.5 статьи 52 ГК РФ.

Подрядчику необходимо обеспечить:

- достаточное количество персонала и рабочих необходимых специальностей;

- своевременный вывоз строительного мусора на официальный полигон твердых бытовых отходов (с. Смоленское);

- содержание и уборку территории производства работ после окончания работ.

Работы должны выполняться в соответствии с технологической последовательностью производства работ, квалифицированными рабочими, которые должны быть оснащены соответствующими оборудованием и инструментами для выполнения работ.

Если в процессе производства работ будут выявлены дополнительные работы, не учтенные в Техническом задании, которые скажутся на качестве выполнения работ, либо создадут невозможность их завершения в срок, Подрядчик обязан письменно проинформировать о них Заказчика, не позднее 5 календарных дней с момента даты начала производства работ, указанной в контракте. При не предоставлении вышеуказанных сведений Подрядчик обязан данный вид работ выполнить за собственные средства (без увеличения стоимости Контракта)

Выполнить трехстадийную фотофиксацию работ: до начала выполнения работ, в процессе выполнения работ и после выполнения работ. Фотоматериалы по окончании работ передать Заказчику в составе исполнительной документации с указанием видов работ и даты производства работ.

Пунктом 7 Приложения № 1 к Контракта установлено, что Подрядчик до начала работ обязан разработать, согласовать с собственниками инженерных сетей и утвердить ППР. Утвержденный ППР в течении 5 календарных дней после заключения контракта передать Заказчику в электронном виде в формате PDF.

В связи с выполнением работ по подведению электрических сетей, сетей водоснабжения и водоотведения до Объекта, а так же со стесненными условиями, необходимо проект производства работ самостоятельно письменно согласовать с организациями, осуществляющими работы на Объекте. Срок исполнения контракта рассчитан исходя из проведения необходимых согласований.

- в течении 5 календарных дней после заключения контракта разработать детализированный график производства работ и согласовать его с Заказчиком;

- на основании проектной документации подготовить и согласовать с Заказчиком перечень исполнительной документации;

- оформить акт-допуск у собственников сетей;

- устроить временные ограждения зоны работ;

- установить строительные вагончики передвижного типа, биотуалет;

- установить контейнеры для сбора мусора;

- ежедневно организовать вывоз и утилизацию отходов, образовавшихся при проведении работ (осуществляется силами и за счет Подрядчика);

Результаты всех видов контроля должны быть обязательно зафиксированы в технической приемо - сдаточной документации.

В связи с тем, что Подрядчик к исполнению Контракта не преступил, 27.09.2023 года Заказчиком было принято решение № 262/П/4907 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Указанный односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта Исполнителем в суд не обжалован.

В связи с тем, что работы по контракту Подрядчиком не выполнены, администрация города Белокуриха Алтайского края обратилась в УФАС по АК с заявлением о включении сведений об ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта результатам закупки № 0317300019823000055 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытия площадки)».

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе и о не включении сведений в отношении ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, антимонопольный орган решил признать действия Заказчика - Администрации города Белокуриха Алтайского края, выразившиеся в нарушении части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Основанием для не включения в ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков явилось отсутствие проектно - сметной документации, утвержденной в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности; отсутствие на проектной документации, переданной Заказчиком 29.08.2023 года виз, штампов, дат; а также факт того, что Заказчик не передал Подрядчику строительную площадку.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация города Белокуриха Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско - правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся в том числе аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшей в спорный период, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 указанного Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников размещения заказов от исполнения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме Федеральная антимонопольная служба России осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от зисполнения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов, принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, в антимонопольный орган поступило обращение Заказчика - администрации города Белокуриха Алтайского края о включении сведений об ООО «Бентонит - Сибирь» (Исполнитель), в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта результатам закупки № 0317300019823000055 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытия площадки)».

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик к исполнению Контракта не преступил, работы на объекте не ведутся, не исполнены пункты 6, 7, технического задания (Приложение № 1 к Контракту). На основании изложенного просил включить ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «Бентонит - Сибирь» просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Заказчик систематически нарушал требования законодательства Российской Федерации.

Решением от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 антимонопольный орган не включил ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, признав действия Заказчика, выразившихся в нарушении Закона о контрактной системе, неправомерными.

Основанием для не включения в ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобро совестных поставщиков явилось отсутствие проектно - сметной документации, утвержденной в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности; отсутствие на проектной документации, переданной Заказчиком 29.08.2023 года виз, штампов, дат; а также факт того, что Заказчик не передал Подрядчику строительную площадку.

28.08.2023 года между Администрацией города Белокуриха Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь» был закончен муниципальный контракт на выполнение работ № 49 (идентификационный номер закупки № 233220300460722030100101320014299244), согласно которому Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура «Старая мельница» (устройство основания для покрытий площадки) (далее - «работа») и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 Контракта).

Подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по благоустройству входной группы терренкура.

Пунктами 6, 7 технического задания (Приложения № 1 к Контракту) установлены требования к выполненным работам, а также обязанности Подрядчика до начала работ.

Заказчик в пунктах 6, 7, 14 технического задания (Приложения № 1 к Контракту) указывает следующее:

- работы должны быть выполнены в соответствии с Российским законодательством, Проектной документацией, описанием объекта закупки и локально-сметными расчетами (пункт 6);

- подрядчик до начала работ обязан на основании проектной документации подготовить и согласовать с Заказчиком перечень исполнительной документации (пункт 7);

- подрядчик должен гарантировать надлежащее качество работ в полном объеме в соответствии с техническим заданием и проектной документацией (пункт 14).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проектная документация была определена самим Заказчиком как обязательная и необходимая для выполнения Подрядчиком условий контракта. Следовательно, при закупке работ по благоустройству проектная документация подлежала размещению на официальном сайте в единой информационной системе.

Антимонопольным органом установлено, что фактически часть проектной документации «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница Алтайский край г. Белокуриха», том 1 раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка, передана Заказчиком Исполнителю, указанная проектная документация содержала ведомость рабочих чертежей на работы, подлежащие выполнению Исполнителем, при этом данная документация не являлась частью Технической документации аукциона, по результатам которого заключен муниципальный контракт № 49.

В соответствии с чем, антимонопольный орган, ссылаясь на нормы Градостроительного Кодекса Российской Федерации и указывая на нарушение Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, исходил из обязательности наличия проектной документации по условиям контракта (применения закона по аналогии).

Кроме того, решение антимонопольного органа содержало нормы Закона о контрактной системе, напрямую нарушенные Заказчиком:

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно - технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация в описание объекта закупки не была включена.

При рассмотрении настоящего спора представитель Администрации настаивал на том, что работы, подлежащие выполнению по муниципальному контракту № 49, не относятся к работам по капитальному строительству, ссылка на СП 48.13330.2019 в контракте и предоставление части проектной документации со стороны Заказчика обусловлены закреплением в СП требований к части работ, выполняемых при благоустройстве, также желанием облегчить работу Исполнителя, предоставив для наглядности схемы и чертежи, содержащиеся в проектной документации, разработанной на иные и виды работ.

Вместе с тем, представитель Заказчика при рассмотрении обращения в Управлении пояснял, что в ЕИС была размещена смета, в которой имелась ссылка на проектную документацию, и техническое задание, а проектная документация не разместилась в следствии технической ошибки.

При таких обстоятельствах, довод Заказчика о том, что устройство основания для покрытий площадки объектом капитального строительства не является и поэтому размещение утвержденной в установленном порядке проектной документации не требуется, является не обоснованным, поскольку, проектная документация для данного объекта у Заказчика все же имелась, и поэтому подлежала размещению в ЕИС.

Заказчик указывает, что выполнению действий, предусмотренных Контактом, не могло препятствовать отсутствие проектной документации, однако, из условий контракта следует, что качество работ и весь объем должен быть выполнен в соответствии с техническим заданием и проектной документацией.

Представителем Заказчика, при рассмотрении обращения о включении ООО «Бентонит - Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков, была представлена информация, что проектная документация была передана представителю Общества по доверенности ФИО5 29.08.2023 года (на следующий день после заключения контракта), приложение № 2.

Между тем, переданная проектная документация не была никем согласована, листы не подписаны, отсутствовали какие - либо даты, отметки и штампы «в производство работ».

Пунктом 5.8 СП 48.13330,2019 Организация строительств. СНиП 12-01-2004 Утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 года № 861/пр (на который ссылается Заказчик в пункте 6 технического хадания), подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих нормативных документов и утвержденной проектной документации осуществляется путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) (специалиста по организации строительства) и простановки штампа «В производство работ» с датой на каждом листе комплектов рабочей документации или подписанием указанной документации электронной подписью специалиста по организации строительства (при согласовании рабочей документации в форме электронных документов или в составе информационной модели).

Таким образом, переданная проектная документация не только не размешена в ЕИС, но и не соответствовала требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 5.10 СНнП 12-01-2004 (СП 48.13330.2019), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019года № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019), перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство:

- получает от застройщика (технического заказчика) копию разрешения на строительство;

- получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации);

- принимает площадку для строительства по акту;

- согласовывает состав подрядных организаций с застройщиком (техническим заказчиком);

- заключает договоры со сторонними строительными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены в собственных строительных лабораториях;

- составляет акт - допуск о возможном совмещении производства работ при реконструкции объекта действующего предприятия;

- разрабатывает организационно - технологическую документацию;

- обеспечивает инженерную подготовку территории строительной площадки.

Пунктом 5.7 СП 48.13330.2019, рабочая документация (в том числе в составе информационной модели объекта) может разрабатываться и передаваться в производство работ в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации.

Поскольку ссылка на соблюдение требований СП 48.13330.2019 при исполнении контракта имелась в техническом задании и тексте муниципального контракта № 49, Исполнитель вправе был рассчитывать на совершение Заказчиком действий в соответствии с указанным актом.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании комиссии Управления пояснил, что Администрацией город Белокуриха Алтайского края были размещены извещения о проведении электронных аукционов на благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница» № 0317300019823000055 «Устройство основания для покрытий площадки», № 0317300019823000054 «Укрепление откоса и водоотведения», № 0317300019823000043 «Благоустройство входной группы терренкура «Старая мельница».

При этом, проектная документация не была размещена ни по одной закупке.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что довод Заявителя о недобросовестности Подрядчика, которое проявилось в умышленном бездействии, поскольку выполнению перечисленных, предусмотренных контрактом действии, не могли препятствовать ни отсутствие акта передачи земельного участка, ни отсутствие в документах, размещенных на сайте закупок проектное - сметной документации, ни отсутствие визы на каждом листе комплектов рабочей документации выполнению, не подтверждается обстоятельствами дела.

Заявитель указывает, что ни одного из перечисленных подготовительных действий Подрядчик не выполнил ни в течении 5 дней, ни в течении всего срока, предусмотренного контрактом - 30 дней, к непосредственному выполнению работ по благоустройству Подрядчик не приступил.

В свою очередь, Заказчиком были допущены нарушения, выразившиеся в невозможности осуществлять Подрядчиком благоустройство территории и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией.

Согласно подпункту а) пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу' некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско - правовые споры хозяйствующих субъектов.

Проанализировав вышеизложенные положения нормативных актов в их совокупности и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что не всякий конфликт в связи с теми или иными договорными условиями (в том числе фактически сложившимися договорными отношениями) может быть урегулирован посредством мер антимонопольного реагирования.

Участник закупки, принимая решение об участие в закупке, определяя свое ценовое предложение, исходит из соответствующих принципов Закона о контрактной системе - полноты и достоверности размещенной в ЕИС информации.

При таких обстоятельствах, невыполнение подрядчиком работ по благоустройству было вызвано не умышленным уклонением от исполнения Контракта, а наличием изменившихся обстоятельств после заключения Контракта и необходимости исполнять условия Контракт в условиях неопределенности.

Таким образом, в действиях ООО «Бентонит - Сибирь» отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного Контракта, следовательно, у антимонопольного органа не было основании для включения сведений об ООО «Бентонит-Сибирь» в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган полно и всесторонне рассмотрел все обстоятельства дела.

Оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20.10.2023 года по делу № 022/10/104-1272/2023 по не включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Бентонит - Сибирь», соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Основания для удовлетворения требований администрации города Белокуриха Алтайского края отсутствуют.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Принимая во внимание, что заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Синцова