Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А54-3089/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3089/2021
г. Рязань
25 ноября 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Престиж62" (г. Рязань, ОГРН 1196234016681)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2021 №03/13/4-01-362 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Престиж62" (далее - заявитель, Общество, ООО УК "Престиж62") обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее - административная комиссии, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2021 №03/13/4-01-362 по делу об административном правонарушении.

Определением от 24.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом. Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

18.11.2021 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение по делу №А54-3089/2021 путем подписания резолютивной части решения.

Данная резолютивная часть 19.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

24.11.2021 ООО УК "Престиж62" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным его удовлетворить.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Соборная, д. 9 на основании договора управления многоквартирным домом от 29.06.2020 № 3-УПР/20.

02.03.2021 в 14 часов 43 минуты по адресу: г. Рязань, пл. Соборная, д. 9 главным специалистом отдела мониторинга Советского района муниципального казенного учреждения «Управление по делам территории города Рязани» проведено обследование территории по указанному адресу, в результате которого установлено и зафиксировано с помощью фотосъемки следующее: кровля здания не очищена от снега, нависшей наледи, представляющей угрозу жизни и здоровью граждан.

Письмом от 04.03.2021 № ТС/04-09-304-исх. МКУ «УДТ города Рязани» направило в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани материалы, содержание данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, для принятия мер административного воздействия в рамках компетенции управления.

Консультантом отдела административно-технического контроля но Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации в адрес руководителя ООО УК «Престиж62» было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении но факту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления данное извещение получено Обществом 22.03.2021.

29.03.2021 должностным лицом отдела административно-технического контроля но Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации в присутствии представителя ООО УК «Престиж62» Орловцевой О.Е. по доверенности от 17.12.2020, составлен протокол № 02/6/4-01-346 об административном правонарушении по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

29.03.2021 представителю ООО УК «Престиж62» Орловцевой О.Е. по доверенности от 17.12.2020 вручена повестка о необходимости явки лица, привлекаемого к административной ответственности в административную комиссию 08.04.2021.

08.04.2021 административной комиссией в присутствии представителю ООО УК «Престиж62» Орловцевой О.Е. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление от 08.04.2021 №03/13/4-01-362 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Копия данного постановления получена представителем Общества 08.04.2021.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель 21.04.2021 обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что требование ООО УК «Престиж62» не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Закона № 182-ОЗ, которой предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства, касающихся содержания мест накопления твердых коммунальных отходов.

На территории действуют Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденные Решение Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рязани, по содержанию территории города и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 11.18 Правил благоустройства в зимнее время собственниками зданий (строений, сооружений), помещений в них, если иное не установлено законом или договором, организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

В силу пункта 11.22 Правил благоустройства собственники зданий (строений, сооружений), помещений в них, если иное не предусмотрено законом или договором, обеспечивают очистку козырьков входных групп от снега, наледи и сосулек способами, гарантирующими безопасность окружающих и исключающими повреждение имущества третьих лиц.

Очистка крыши многоквартирных домов на сторонах скатов, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков и допускается только в светлое время суток. Сброс снега со скатов кровли, не выходящих на пешеходные зоны, а также плоских кровель должен производиться со стороны дворов. Перед сбросом снега необходимо установить ограждения опасных участков, обеспечивающие безопасность прохода людей.

В ходе обследования, проведенного 02.03.2021 в 14 часов 43 минуты по адресу: г. Рязань, пл. Соборная, д. 9 установлено, что многоквартирного дома не очищена от снега, нависшей наледи, представляющей угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области в виде наложения штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения обществом положений 11.18 и 11.22 Правил благоустройства подтверждается актом обследования территорий города Рязани от 02.03.2021, фотоснимками к нему.

Доказательств, опровергающих данные, зафиксированные в акте от 02.03.2021, Обществом не представлено.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 29.06.2020 № 3-УПР/20 Общество является юридическим лицом осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Рязань, пл. Соборная, д. 9.

Ввиду того, что управляющая организация отвечает перед собственниками помещений в многоквартирном доме за нарушение своих обязательств и за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в таком доме возлагается на управляющую организацию.

С учетом сказанного суд приходит к выводу о том, что общество, являясь лицом, привлеченным собственниками квартир в спорном доме в качестве ответственного за эксплуатацию здания, обязано содержать его в нормативном состоянии с учетом требований как федерального законодательства, так и местных Правил.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается совершение ООО УК «Престиж62» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ.

В заявлении, поданном в суд, Общество указало, что его действия не вовлекли за собой общественно-опасные последствия. Управляющей компанией приняты все возможные меры по содержанию МКД: заключен договор подряда по уборке снега и наледи, однако подрядчик осуществил работы, не убрав незначительную часть снега.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Ссылка общества на договоры подряда от 24.01.2021 № 11-2021 и 17.02.2021 № 16-2021, заключенные с ИП Вдовкиным Р.В. на оказание услуг по уборке снега с крыши, в том числе в отношении МКД, расположенного по адресу: г. Рязани, пл. Соборная, д. 9, судом не может быть принята во внимание в подтверждение факта принятия всех мер для соблюдения Правил благоустройства.

Данные услуги были оказаны 27.01.2021 и 20.02.2021 согласно представленным актам приемки оказанных услуг, нарушение правил же благоустройства выявлено 02.03.2021.

Таким образом, представленные документы не свидетельствуют о соблюдении обществом требований о своевременной очистке крыши от снега и наледи. Из положений пункта 11.22 Правил благоустройства следует, что очистка крыши многоквартирных домов от снега, наледи должна производиться немедленно по мере их образования.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности допущено не было.

Общество привлечено судом к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Оснований для замены административного наказания на предупреждение суд не усматривает ввиду того, что выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, в минимальном размере.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Престиж62" (г. Рязань, ОГРН 1196234016681) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань) от 08.04.2021 №03/13/4-01-362 по делу об административном правонарушении отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко