Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А12-9111/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«22» июля 2019 года Дело № А12-9111/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019г., решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ознакомившись с материалами дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345529200094) к администрации городского поселения г. Дубовка (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 61 кв.м, с кадастровым номером 34:05:010155:49, расположенного по адресу: <...> (у КТФ), незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Селтик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.04.2019г.

от заинтересованных лиц:

от администрации городского поселения г. Дубовка - не явился, извещен,

от администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,

от ООО «Селтик» - не явился, извещен,

от ПАО «Волгоградоблэлектро» - ФИО4, представитель по доверенности №370 от 18.06.2019г., ФИО5, представитель по доверенности №284 от 21.12.2018г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления №84 от 11.03.2019 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 61 кв.м, с кадастровым номером 34:05:010155:49, расположенного по адресу: <...> (у КТФ), об обязании Администрации городского поселения г. Дубовка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка 61 кв.м с кадастровым номером 34:05:010155:49 и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Селтик», публичное акционерное общество «Волгоградоблэлектро».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация городского поселения г. Дубовка заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области не возражает в удовлетворении заявленных требований.

ПАО «Волгоградоблэлектро» в представленном отзыве полагается на усмотрение суда.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе судебного заседания 11 июля 2019 года судом объявлен перерыв до 15 июля 2019 года на 10 час. 45 мин.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание торгового павильона, назначение торговое, площадью 31,6 кв.м., кадастровый номер 34:05:000000:1535, (далее - объект), расположенный по адресу: <...>, на основании Решения мирового судьи судебного участка № 125 Дубовского района Волгоградской области от 04.05.2009.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 09.06.2009, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 34 АА № 750703 от 09.06.2009.

Право собственности на указанный объект, как на объект недвижимого имущества, никем не оспорено, и в судебном порядке не признано недействительным.

Объект используется заявителем в предпринимательских целях.

Земельный участок площадью 61 кв.м., на котором расположен объект, имеет кадастровый номер 34:05:010155:49, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания торгового павильона. Земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Земельный участок предоставлен заявителю в аренду на основании Договора аренды земельного участка № 49-09/11 от 27.09.2011. Срок действия аренды с 27.09.2011 по 26.09.2060. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 12.10.2011, № регистрации в ЕГРН 34-34-02/014/2011 -426.

13.02.2019 предприниматель направил в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов с приложением необходимых документов.

Постановлением № 84 от 11.03.2019 Администрацией отказано заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

ИП ФИО2, полагая, что Постановлением от 11.03.2019 № 84 Администрации является незаконным, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подпункты 5, 7 пункта 1 статья 1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами (часть 3 статьи 27 ЗК РФ),

В соответствии с положениями статьи 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок и условия приватизации установлены Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

-лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

-зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; -общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

-не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (пункт 8 статьи 28 Закона о приватизации).

Отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность за плату мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. При этом администрацией не указано, какой нормой закона установлен запрет на передачу в частную в собственность земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ. Доказательств обратного не представлено.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации земельного участка в ЕГРН не содержится, заявителю такая информация не представлена.

Информации о том, что испрашиваемый участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в его границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, так же не имеется.

Согласно п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими сектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из смысла указанной нормы следует, что запрет на приватизацию распространяется на те земельные участки, которые заняты объектами общего пользования. При этом обязательным критерием отнесения участка к землям общего пользования является его общедоступность.

Таким образом, если на участке, отнесенным к землям общего пользования, в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то по смыслу статьи 262 ГК РФ, с момента застройки он не может считаться землей общего пользования и может быть приватизирован.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок под зданием торгового павильона не может быть отнесен к землям общего пользования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статьи ГрК РФ).

В соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ, красные линии отображаются на чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории, разрабатываемого для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также в и чертежах межевания территории в составе проектов межевания территории, разработанных в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Таким образом, документацией по планировке территории, где отражаются красные линии, является проект планировки территории и проект межевания территории.

Если в населенном пункте проект планировки территории отсутствует, то красные линии не считаются установленными.

Администрацией в материалы дела не предоставлены надлежащие доказательства подтверждающие тот факт, что в городе Дубовка Волгоградской области проект планировки территории и проект межевания территории разработан, и в установленном порядке определены красные линии.

При первоначальном предоставлении земельного участка для эксплуатации здания торгового павильона о наличии обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, не заявлялось. Договор аренды так же не содержит каких-либо особых условий и ограничений в использовании земельного участка. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с приобретением земельных участков в собственность, необходимо оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Администрацией при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не приведено никаких доводов, подтверждающих невозможность предоставления в собственность земельного участка.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ в рассматриваемом случае Администрация Волгограда не доказала наличия установленных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Таким образом, отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка площадью 61 кв. м с кадастровым номером 34:05:010155:49, изложенный в Постановлении Администрации от 11.03.2019 № 84, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доводы, приведенные Администрацией в отзыве на заявление, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку заявление подано в арбитражный суд предпринимателем объект недвижимости используется им в предпринимательских целях, соответственно, данный спор подведомственен арбитражному суду.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию совершить действия, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка 61 кв.м. с кадастровым номером 34:05:010155:49 и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

Суд полагает, что способ восстановления нарушенного права соответствует заявленному материальному требованию.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345529200094) земельного участка площадью 61 кв.м., с кадастровым номером 34:05:010155:49, по адресу: <...> (у КТФ), выраженное в постановлении Администрации городского поселения г. Дубовка № 84 от 11.03.2019г.

Обязать Администрацию городского поселения г. Дубовка (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке восстановления нарушенного права устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345529200094) путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 61 кв.м с кадастровым номером 34:05:010155:49 и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Администрации городского поселения г. Дубовка (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345529200094) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.