Постановление от 1 февраля 2024 г. по делу № А84-2563/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2563/2023
01 февраля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - ФИО2,

представителя Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя - ФИО3,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2023 года по делу № А84-2563/2023, рассмотренному по заявлению государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,



установил:

ГКУ ГС «ЕДКС» подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 21.02.2023 Севгосстройнадзором постановления № 92-01-124-080401-46-0007/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000руб.

Решением суда первой инстанции отказано в признании постановления незаконным и в его отмене по мотивам, что заявитель (заказчик строительства) обязан организовывать строительный контроль при строительстве ОКС, но этих обязательных требований не выполнил; вина заявителя в совершении административного правонарушения доказана; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

ГКУ ГС «ЕДКС» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Севгосстройнадзор не согласен с ее доводами, так как заявитель не организовал строительный контроль на ОКС.

В судебном заседании представитель ГКУ ГС «ЕДКС» поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Севгосстройнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

21.02.2023 заместитель начальника Севгосстройнадзора ФИО4, рассмотрев без участия представителя ГКУ ГС «ЕДКС» материалы дела об административном правонарушении (включая протокол № 92-02-124-060401-88-46 от 19.10.2022), вынес постановление № 92-01-124-080401-46-0007/2023, которым ГКУ ГС «ЕДКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела ГКУ ГС «ЕДКС» извещено - 26.01.2023 получило нарочно копию определения № 92-01-124-060401-46-0003/2023 от 24.01.2023 об отложении рассмотрения дела на 21.02.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протокол об административном правонарушении № № 92-02-124-060401-88-46 составлен 19.10.2022 главным специалистом-экспертом Отдела государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО5 при участии представителя ГКУ ГС «ЕДКС», которому копия протокола вручена под расписку в день его составления.

Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что заказчик - ГКУ ГС «ЕДКС», на ОКС «Многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера, г. Севастополь», расположенном по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 15, не обеспечил в период с 22.06.2022 по 22.09.2022 проведение в процессе строительства строительного контроля, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение совершения административного правонарушения представлен составленный 22.09.2022 должностными лицами Севгосстройнадзора акт выездной проверки по делу №124-2021-4.

Эта проверка проведена в рамках регионального государственного строительного надзора в период с 09.09.2022 по 22.09.2022 на основании решения Севгосстройнадзора № 92-02-124-010401-88 от 05.09.2022. С актом проверки 05.08.2022 ознакомлен представитель ГКУ ГС «ЕДКС» ФИО6

В ходе проверки надзорным органом составлен 22.09.2022 протокол осмотра, в котором приведено описание и фото строительной площадки, этапа строительства названного объекта, осуществлено инструментальное обследование и фотографирование.

Проверкой установлено и подтверждено представленными в дело письменными доказательствами следующие обстоятельства строительного контроля:

- государственный контракт № 5-СМР/2020 от 17.12.2020 на выполнение работ по строительству объекта: «Многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 15, заключен между ГКУ ГС «ЕДКС» и ООО «РТ-СоцСтрой»; этот госконтракт заключен после заключения 24.06.2019 между Департаментом капстроительства Севастополя и ГКУ ГС «ЕДКС» соглашения № 1/КВ о передаче полномочий госзаказчика по заключению и исполнению от имени города Севастополя госконтрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя бюджетных инвестиций в форме капвложений в объекты госсобственности г. Севастополя;

- 18.05.2022 между ООО «РТ-СоцСтрой» и ООО «СМС» и 03.06.2022 ООО «РТ-СоцСтрой» и ООО «ТеплоМонтаж» заключены договоры субподряда на выполнение строительно-монтажных работы на указанном выше объекте;

- на ведение авторского надзора ГКУ ГС «ЕДКС» заключило 16.03.2021 государственный контракт №12АН/3/2021 с АО «Гипроздрав» - научно-проектным центром по объектам здравоохранение и отдыха»;

- на осуществление строительного контроля со стороны заказчика ГКУ ГС «ЕДКС» издан приказ №44 от 20.05.2022, по которому за ФИО7 и ФИО8 закреплен строительный контроль по вышеназванному ОКС;

- приказом ООО «РТ-СоцСтрой» №142-ОД от 27.08.2021 ответственным лицом, осуществляющим строительный контроль, назначен ФИО9

Заявитель не оспаривает этих обстоятельств, но полагает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, так как строительный контроль осуществлялся ГАУ «Севстройконтроль», с которым 04.10.2022 заявитель заключил государственный контракт № 22-СК/Б/2022 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля вышеназванного ОКС.

При этом, из госконтракта № 22-СК/Б/2022 от 04.10.2022 следует, что этот госконтракт заключен после проведения проверки.

По условиям этого госконтракта ГАУ «Севстройконтроль» приняло на себя обязательство в интересах ГКУ ГС «ЕДКС» осуществлять, начиная с 01.10.2021 по 31.12.2022, строительный контроль по вышеназванному объекту.

На момент проведения регионального государственного строительного надзора (с 09.09.2022 по 22.09.2022) названый контракт заключен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ регулируются правоотношения по строительному контролю.

Так, согласно части 1 этой статьи строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 53 ГрадК РФ устанавливает, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрадК РФ предусмотрено, что в процессе строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как установлено, заявитель являлся заказчиком строительства ОКС, но в проверяемый надзорным органом период не осуществлял строительный надзор.

Последующее осуществление заявителем строительного надзора через оказание ему ГАУ «Севстройконтроль» соответствующей услуги, осуществление строительного надзора иными лицами (подрядчиком) не влияет на квалификацию действий ГКУ ГС «ЕДКС» по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Назначенные приказом №44 от 20.05.2022 на осуществление строительного контроля со стороны заказчика ГКУ ГС «ЕДКС» ФИО8 в национальный реестр специалистов в области строительства не включен, сведения о втором ответственном лице ФИО7 включены в соответствующий реестр, однако дата выдачи свидетельства о независимой оценке квалификации - 28.12.2023, то есть в период с 22.06.2022 по 22.09.2022 сведения о нем также не были включены в Реестр.

Доводы заявителя о неправильной квалификации его действий не состоятельны, так как диспозиция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает нарушение проектной документации, которая (в свою очередь) предусматривает осуществление строительного контроля, обязанности по которому статьей 53 ГрадК РФ возложены (в том числе) на заказчика строительства.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2023 по делу №А84-11241/2022.

При назначении наказания административный орган учел то обстоятельство, что заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с чем, правомерно избрал меру наказания в виде административного штрафа, а не предупреждение.

Также административный орган, обосновано приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, социальную значимость ОКС, на основании частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначил наказание ниже низшего предела - половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих на основании части 4 статьи 2.1 и статьи 2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, по административному делу установлено и доказано наличие законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2023 года по делу №А84-2563/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко