Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А46-7272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7272/2024
29 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курашовой А.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Химресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании заявки на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3) на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:030801:4717 единственной и соответствующей требованиям законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Химресурс» – ФИО1 по доверенности от 12.08.2024 сроком действия до 12.08.2025 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен), ФИО2 по доверенности от 06.06.2024 сроком действия до 06.06.2025 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 03.05.20.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Химресурс» (далее – ООО «Химресурс», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) о признании заявки на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3) на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:030801:4717 единственной и соответствующей требованиям законодательства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2024 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений).

28.05.2024 (вх. № 156248) УФАС по Омской области представлен отзыв, в котором просило в удовлетворении требований истца отказать, указывая на то, что заявление ООО «Химресурс» содержит несогласие с решением Омского УФАС России от 30.05.2023 по делу № 055/10/18.1-625/2023, что ранее ООО «Химресурс» обращалось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4717, как с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе. Решением Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024 по делу № А46-12040/2023 ООО «Химресурс» отказано в удовлетворении исковых требований. Все доводы, изложенные обществом в рассматриваемом заявлении, были предметом рассмотрения дела № А46-12040/2023.

В ходе рассмотрения дела Департамент архитектуры, возражая против удовлетворения требований истца, представил в материалы дела отзыв по делу и дополнение к отзыву, в которых указал, что в составе документов, приложенных ООО «Химресурс» к заявке на участие в аукционе, отсутствовал платежный документ о внесении задатка, что свидетельствует о том, что ООО «Химресурс» в нарушение требований подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ не представило документ, подтверждающий внесение задатка, в связи с чем правомерно не допущено к участию в электронном аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Довод общества о том, что блокировка электронной торговой площадкой денежных средств является достаточным доказательством внесения задатка, по мнению Департамента, несостоятелен, поскольку непредставление в составе заявки на участие в аукционе документов, предусмотренных ЗК РФ и документацией об аукционе, является безусловным основанием для отклонения заявки. Департамент также отметил, что истец обращался в УФАС по Омской области с жалобой о признании действий Департамента архитектуры незаконными, однако УФАС по Омской области принято решение о признании жалобы необоснованной. В Арбитражный суд Омской области с заявлением об обжаловании указанного решения УФАС по Омской области заявитель не обращался. Все доводы, изложенные по настоящему делу, были предметом рассмотрения дела № А46-12040/2023. Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-12040/2023 ООО «Химресурс» отказано в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители общества просили заявленные требования удовлетворить, представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных документах по делу.

Иные участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10.05.2023 Департаментом архитектуры на официальном сайте размещено извещение № 22000143720000000023 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:030801:4717 (далее – Извещение), в котором указан размер задатка - 199 700 руб. (лот № 3, стр. 14 Извещения).

В соответствии с Извещением (стр. 19-22) заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению № 1 к Извещению, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

К заявке прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и его представителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка (представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке);

- копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель вправе не позднее дня окончания приема заявок отозвать заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную площадку.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) отсутствие необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) отсутствие задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме;

3) подача заявки на участие в аукционе в электронной форме лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона в электронной форме, приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Реквизиты счета для перечисления задатка: задаток перечисляется на реквизиты, указанные в условиях извещения на электронно-торговой площадке.

В графе «Назначение платежа» указать: внесение гарантийного обеспечения по соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета, без НДС.

Задаток должен быть внесен заявителем и поступить на указанный счет не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Департамент имущественных отношений обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.05.2023 № U22000143720000000023-1 по лоту № 3 единственному лицу, подавшему заявку – ООО «Химресурс» – отказано в допуске к участию в аукционе на основании положений пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Как указывает ООО «Химресурс», согласно регламенту работы электронной площадки общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», при подаче ООО «Химресурс» заявки оператором электронной площадки формируется информация, подтверждающая внесение заявителем задатка, и направляется организатору торгов. Формирование заявки и сама заявка является документом, фактически подтверждающим внесение задатка.

С учетом указанного, ООО «Химресурс» считает, что факт наличия заявки Общества свидетельствует о том, что задаток внесен, в связи с чем оснований для отклонения заявки не имелось, заявка должна быть признана единственной и соответствующей требованиям законодательства.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Химресурс» в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, а согласно статье 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае заявленные требования общества направлены на признание заявки на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3) на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:030801:4717 единственной и соответствующей требованиям законодательства, как основания для последующего заключения с ООО «Химресурс» договора аренды соответствующего земельного участка.

При этом решением Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024 по делу № А46-12040/2023, вступившим в законную силу (обществом указанное решение не обжаловалось), отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Химресурс» к Департаменту архитектуры об обязании заключить с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4717.

Указанным решением установлено, что ЗК РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, перечень которых определен в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Так, на стр. 19-20 извещения об аукционе № 22000143720000000023 определено, что к заявке на участие в аукционе прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и его представителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка (представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке); копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений; аналогичные положения отражены в извещении об аукционе.

Соблюдение положений статьи 39.12 ЗК РФ и Извещения является обязательным для участника торгов.

Таким образом, непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и Извещением, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

На участие в аукционе поступила одна заявка от ООО «Химресурс», по результатам рассмотрения которой 15.05.2023 истцу отказано в допуске к участию в связи с нарушением части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, о чем составлен соответствующий протокол № U22000143720000000023-1.

Материалами настоящего дела подтверждается, лицами, участвующими в деле, не оспаривается и установлено судом при рассмотрении дела № А46-12040/2023, что причиной отказа обществу в допуске к участию в аукционе послужило отсутствие в составе его заявки платежного документа с отметкой банка об исполнении, подтверждающего внесение задатка.

Как следует из части 14 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Из вышеуказанного следует, что обязательным условием для заключения договора по основанию части 14 статьи 39.12 ЗК РФ является соответствие заявки участника всем требованиям, указанным в Извещении. При этом под составом заявки, вопреки позиции истца, понимается как сама заявка на участие в аукционе, так и документы, прилагаемые к заявке в соответствии с требованиями законодательства и извещения о проведении аукциона.

Так, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А46-12040/2023 установлено, и данное обстоятельство не оспаривалось истцом в рамках судебного разбирательства по настоящему делу, что к заявке ООО «Химресурс» на участие в аукционе № 22000143720000000023 не был приложен документ, подтверждающий внесение задатка.

При этом причиной отклонения заявки истца организатором торгов послужило именно отсутствие документов, подтверждающих внесение задатка, а не невнесение задатка.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придаётся правовая определённость.

Так, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

По смыслу приведённой процессуальной нормы преюдициальное значение могут иметь только юридические факты материально-правового содержания, но не те факты, установление которых имеет процессуальное значение. Иными словами, преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

В свою очередь, новый иск – это новые требования к ответчику (новый предмет иска) и новые фактические обстоятельства, которые подлежат доказыванию истцом. Новый иск не может являться тождественным по отношению к предыдущему иску. Более того, новый иск не может быть направлен на преодоление законной силы состоявшегося ранее вступившего в законную силу судебного акта между теми же сторонами по тем же фактическим основаниям.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что в настоящем деле заявление ООО «Химресурс» направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта (которым исследованы тождественные обстоятельства и таким обстоятельствам дана правовая оценка судом), что не соответствует приведенным выше нормами АПК РФ, согласно которым вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Иное противоречит смыслу действующего процессуального законодательства и нарушает принцип правовой определённости.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 24.05.2005 № 225/04 по делу № А14-1234-03/39/1 иная оценка судами доказательств по настоящему делу без учета оценки, данной судами тем же доказательствам по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, противоречит части 2 статьи 69 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, по результатам рассмотрения дела № А46-12040/2023, во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024, судом установлено, что к заявке ООО «Химресурс» на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3) не приложен документ, подтверждающий внесение задатка, и что непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении аукциона, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

При этом судом в рамках дела № А46-12040/2023 также исследовались и были отклонены, как не изменяющие правовую оценку обозначенного выше обстоятельства (неприложения к заявке документа об уплате задатка), заявлявшиеся в рамках настоящего судебного разбирательства доводы общества о том, что формирование заявки является доказательством внесения задатка, и о том, что сумма в размере 199 700 руб. была заблокирована электронной площадкой в качестве задатка по рассматриваемому аукциону.

Судебный акт (решение Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024 по делу № А46-12040/2023) вступил в законную силу, что исключает возможность признания за ООО «Химресурс» права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:030801:4717 на основании заявки общества на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3).

Суд отмечает, что в рамках производства по настоящему делу дополнительные обстоятельства, позволяющие дать иную правовую оценку заявке ООО «Химресурс» на участие в аукционе № 22000143720000000023 (лот № 3), по материалам дела не установлены, какие-либо дополнительные доказательства, подтверждающие такие обстоятельства, обществом не представлены.

Как следствие, основания для правовой переоценки судом доводов ООО «Химресурс» по сравнению с тем, как они оценены во вступившем в законную силу судебном акте по делу № А46-12040/2023, в рамках настоящего дела отсутствуют.

При этом само по себе заявление обществом иных требований в рамках настоящего дела по сравнению с требованиями, рассмотренными по делу № А46-12040/2023, не изменяет сформулированные выше выводы, поскольку в судебном акте по делу № А46-12040/2023 установлены и оценены все имеющие значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельства, иных существенных обстоятельств, как уже отмечено выше, в ходе настоящего судебного разбирательства по материалам дела судом не установлено.

С учётом изложенного, заявленные ООО «Химресурс» требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Химресурс».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова