Решение от 7 октября 2018 г. по делу № А03-11959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-11959/2018
08 октября 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018

Полный текст решения изготовлен 08.10.2018

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговая компания «Европа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, об отмене постановления №07-09/01-279/2018 по делу об административном правонарушении от 03.07.2018,

в судебное заседание явились:

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 27.12.2017 №06/18,

от административного органа – не явились

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью торговая компания «Европа», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул (далее по тексту – Управление) об отмене постановления №07-09/01-279/2018 по делу об административном правонарушении от 03.07.2018.

Определением от 17.07.2017 заявление принято арбитражным судом в порядке упрощенного производства, а 08.08.2018 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства для выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.

В обоснование требований заявитель указал на то, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права. Полагает, что в действиях ООО Торговая компания «Европа» не содержится признаков нарушений, предусмотренных ст.10.12 КоАП РФ. Продукция сорго-суданковый гибрид Джамбо Стар имеет сертификат соответствия №РСЦ 050 001 E 1 1867-18. Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области в письме №26-03/2016 от 25.06.2018 подтвердил выдачу данного сертификата соответствия 23.04.2018 ООО «Баренбруг». Владельцем оригинала сертификата является ООО «Баренбруг», который обратился за заверением копии сертификата в Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области 19.06.2018г. ООО Торговая компания «Европа», не являясь владельцем оригинала сертификата, не обладает правом на обращение в филиал Россельхозцентра для заверения копий сертификата соответствия. Указанный сертификат №РСЦ 050 001Е1 1867-18 является действующим и подтверждает качество реализованной продукции. Ссылается на то, что Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не оспаривает действительность данного сертификата. Партия семян была упакована, этикетки содержали всю необходимую информацию, в том числе номер партии семян 1200000045. Копии сертификата соответствия были переданы ЗАО «СХП «Урожайное» сразу после их получения от ООО «Баренбруг». Кроме того, указывает, что минимальной санкцией, установленной статьей 10.12 КоАП РФ является предупреждение, в оспариваемом постановлении назначение штрафа в размере 5000 руб. не мотивировано. Полагает, что оснований препятствующих применению предупреждения (статья 3.4 КоАП РФ) не имелось.

Административный орган в отзыве на заявление полагает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, основано на имеющихся в деле доказательствах, является законным и обоснованным. ООО Торговая компания «Европа» вместо того, чтобы принять меры к устранению нарушения, допущенного продавцом семян - ООО «Баренбруг», продало часть партии № 1200000045 семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар массой 1200 кг., на которую отсутствовал документ, удостоверяющий её сортовые и посевные качества (копия сертификата соответствия, заверенная подписью руководителя органа по сертификации или уполномоченного лица и оттиском печати). Представитель административного органа ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, пояснил в судебном заседании 05.09.2018, что на Общество наложен штраф и не применено предупреждение ввиду отсутствия оснований, установленных ст. 3.4 КоАП РФ, т.к. рассматриваемым деянием создается угроза причинения вреда объектам растительного мира.

Представитель административного органа в настоящее судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему.

11 мая 2018 года общество с ограниченной ответственность Торговая компания «Европа» реализовало по счету-фактуре №1433 от 11.05.2018 закрытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Урожайное» частьпартии семян сорго-суданкового гибрида сорта Джамбо Стар, категории F1, массой 1200 кг. с неподтвержденными сортовыми и посевными качествами.

Данное правонарушение было выявлено 19.06.2018 припроведении внеплановой документарной проверкизакрытого акционерногообщества «Сельскохозяйственное предприятие «Урожайное».

Часть партии семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар F1 массой 1200 кг. приобретена у общества с ограниченной ответственность Торговая компания «Европа» в сопровождении счет-фактуры и копии сертификата соответствия РСЦ 050 001 Е1 1867-18 от 23.04.2018, выданного филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области.

На представленной ЗАО СХП «Урожайное» копии сертификата отсутствовали сведения о её заверении оттиском печати и подписью должностного лица филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области - органа по сертификации, выдавшего сертификат. Копия была заверена оттиском печати и подписью должностного лица ООО Торговая компания «Европа» 11 мая 2018 года.

При составлении протокола №07-09/01-106/2018 от 22.06.2018 ООО Торговая компания «Европа» представило две копии сертификатов соответствия РСЦ 050 001 Е1 1867-18 от 23.04.2018 партии № 1200000045 семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар на дробные части по 1200 кг каждая, заверенные оттиском печати и подписью должностного лица филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области. Одна из них заверена для ООО Торговая компания «Европа», другая для ЗАО СХП «Урожайное».

Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области 25.06.2018 на запрос пояснил, что копии сертификатов соответствия РСЦ 050 001 Е1 1867-18 от 23.04.2018 партии № 1200000045 семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар на дробные части по 1200 кг каждая, были заверены для ООО Торговая компания «Европа» и для ЗАО СХП «Урожайное» - 19.06.2018.

Таким образом, на дату продажи (11 мая 2018 года) закрытому акционерному обществу СХП «Урожайное» дробной части партии № 1200000045 семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар массой 1200 кг у ООО Торговая компания «Европа» отсутствовала и не была представлена покупателю заверенная в установленном порядке копия сертификата соответствия РСЦ 050 001 Е1 1867-18 от 23.04.2018, то есть часть партии семян была реализована с неподтвержденными сортовыми и посевными качествами, при отсутствии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления №07-09/01-279/2018 по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 10.12 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ).

Статьей 31 Федерального закона N 149-ФЗ определено, что реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства; порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Пунктом 2.1. Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999 № 707, который действовал на дату продажи, определено, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества.

Пунктом 7.6. приказа Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений» определено, что копии сертификата заверяются и учитываются органом по сертификации, выдавшим сертификат. 

При импорте семян на территорию Российской Федерации признаются сертификаты международного образца (ИСТА), а также документы о качестве семян стран - экспортеров, с органами по сертификации которых ЦОСС заключено соответствующее соглашение, при условии наличия сортовых свидетельств ОЕСД, с последующим переоформлением на отечественные сертификаты.

То есть, организация - импортер партии семян сорго-суданкового гибрида Джамбо - Стар (ООО «Баренбруг»), после ввоза на территорию России, перед выпуском в обращение, должна была переоформить иностранные документы о качестве на российские, а при реализации по частям указанной партии семян сорго-суданкового гибрида Джамбо - Стар, в том числе и обществу с ограниченной ответственностью Торговая компания «Европа», подтверждать качество документами, оформленными (выданными) российскими экспертными организациями.

Требование о переоформлении импортных документов о качестве семян на отечественные, также содержится в статье 33. Федерального закона № 149-ФЗ, согласно которой ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

03 мая 2018 года у продавца партии семян - ООО «Баренбруг» отсутствовал документ, удостоверяющий её сортовые и посевные качества (копия сертификата соответствия на часть реализуемого из первоначально ввезенной партии товара, заверенная подписью руководителя органа по сертификации или уполномоченного лица и оттиском печати). 

11 мая 2018 года у ООО Торговая компания «Европа» так же отсутствовал документ, удостоверяющий её сортовые и посевные качества (копия сертификата соответствия, заверенная подписью руководителя органа по сертификации или уполномоченного лица и оттиском печати).

Таким образом, ООО Торговая компания «Европа» вместо того, чтобы принять меры к устранению нарушения, допущенного продавцом семян - ООО «Баренбруг», продало часть партии № 1200000045 семян сорго-судаикового гибрида Джамбо Стар массой 1200 кг на которую отсутствовал документ, удостоверяющий её сортовые и посевные качества. Товар был реализован с предоставлением копии сертификата, не заверенной в соответствии с пунктом 7.6. приказа Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 № 859.

ООО Торговая компания «Европа» фактически представило копию сертификата соответствия № РСЦ 050 001 Е1 1867-18 на часть партии № 1200000045 семян сорго-суданкового гибрида Джамбо Стар массой 1200 кг., заверенную филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Московской области, после возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, реализовав 11.05.2018 закрытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Урожайное» часть партии семян сорго-суданкового гибрида сорта Джамбо Стар, категории F1, массой 1200 кг в сопровождении копии сертификата, не заверенной в органе по сертификации, общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Европа» нарушило требования действующих правил в области реализации семян сельскохозяйственных растений.

Следовательно, в действиях Общества усматривается наличие объективной стороны правонарушения по статье 10.12 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, и не установил каких- либо нарушений.

Учитывая, что Обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статьи 10.12 КоАП РФ, суд считает правильным вывод Управления о наличии в действия Общества состава правонарушения по вышеназванной норме права

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Соответственно, данную норму суд может применить, если признает совершенное лицом правонарушение малозначительным.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, суд не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку заявителем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения вмененного правонарушения.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд считает возможным применить меру наказания в виде предупреждения исходя из следующего.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 10.12 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, доказательства наличия обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Оспариваемое постановление также не содержит выводов относительно невозможности применения минимального вида наказания – предупреждение, предусмотренного санкцией ст. 10.12 КоАП РФ. Суд предлагал в ходе разбирательства по делу представить дополнительные пояснения и подтверждающие их доказательства о невозможности назначения наказания виде предупреждения, однако административным органом указанные пояснения и доказательства представлены не были. Из представленных материалов административного дела также не усматривается, что при назначении наказания административным органом была дана оценка обстоятельствам, связанным с возможностью или невозможностью назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное Обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса (иное материалами дела не подтверждено), имущественный ущерб также отсутствует, суд полагает возможным применить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи 10.12 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав заявителя, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку из совокупности имеющихся в материалах дела документов усматривается, что Общество не является злостным нарушителем и приняло оперативные меры для устранения выявленных нарушений и получения заверенной копии сертификатов. Соответственно сам факт привлечения данного лица к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ, части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о возможном применении к Обществу административного наказания в виде предупреждения по вменяемой ему статье.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай по делу об административном правонарушении 03.07.2018 №07-09/01-279/2018 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью торговая компания «Европа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью торговая компания «Европа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяВ.В. Синцова