Постановление от 31 июля 2019 г. по делу № А41-9682/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-9682/19
01 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Федерального агентства связи: ФИО2, по доверенности от 16.04.2019; от ООО «Новлайн +»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства связи и ООО «Новлайн +» на решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2019 года по делу № А41-9682/19, принятое судьёй ФИО3, по заявлению Федерального агентства связи к ООО «Новлайн +» о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство связи обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Новлайн +» о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 720 195 руб. 04 коп., пени в размере 90 266 руб. 92 коп., пени с 720 195 руб. 04 коп., в размере одной трехсотой действующей на день начисления пени ставки рефинансирования ЦБ РФ (ключевой ставки) за каждый день календарный день просрочки, начиная с 05.10.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2019 года по делу №А41-9682/19 исковые требования удовлетворены в части. Суд решил: взыскать с ООО «Новлайн +» обязательные платежи в размере 184 889 рублей 70 коп. и пени в сумме 18 375 рублей 39 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, стороны обжаловали его в апелляционном порядке в соответствующих частях.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы своей апелляционной жалобы, по доводам апелляционной жалобы ответчика возражал.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Новлайн +» является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании лицензии.

В свою очередь, Федеральное агентство связи является уполномоченным органом по сбору по сбору обязательных платежей с операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ООО "НовЛайн+" в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 3 квартал 2010 года; 1 квартал 2011 года; 3 квартал 2014 года; 2,3,4 кварталы 2015 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, 1,2,3 кварталы 2017 года - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 720 195,4 руб.

Федеральное агентство связи в адрес ООО "НовЛайн+" направило письменное уведомление - претензию от 22.11.2017 N ПЗЗ-1-61-5785, о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания и пени. Заказному письму присвоен идентификационный номер 10928917033300. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте "Почты России", данное письмо ООО "НовЛайн+" получено 20 декабря 2017 года.

Однако, оператор связи ООО "НовЛайн+" отчисления в резерв универсального обслуживания за указанный период не осуществил, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя иск в части, суд первой инстанции применил срок исковой давности по заявлению ответчика и с учетом указанного заявления посчитал необходимым взыскать задолженность за период с первого по третий квартал 2017 года.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре, правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются положениями Закона о связи.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 5.14 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, установлено, что Федеральное агентство связи осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, Федеральное агентство связи правомерно обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи).

В силу пункта 2 статьи 60 Федерального закона "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

На основании пункта 3 статьи 60 Федерального закона "О связи" ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 6 статьи 60 Федерального закона "О связи" в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Как указывалось выше, суд первой инстанции посчитал пропущенным срок исковой давности по требованиям за период с 3 квартала 2010 года по 1 квартал 2017 года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Учитывая, что рассматриваемое заявление подано в Арбитражный суд Московской области почтой 01.02.2019, срок исковой давности пропущен по требованиям за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года и задолженность подлежит взысканию за период с первого квартала 2016 года по 3 квартал 2017 года.

Апелляционный суд произвел перерасчет задолженности за указанный период и полагает подлежащим удовлетворению требование о взыскании задолженности в сумме 397 854,64 руб.

Истцом так же было заявлено требование о взыскании пени в размере 90 266 руб. 92 коп., пени с 720 195 руб. 04 коп., в размере одной трехсотой действующей на день начисления пени ставки рефинансирования ЦБ РФ (ключевой ставки) за каждый день календарный день просрочки, начиная с 05.10.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

В силу пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Как указывалось выше, суд первой инстанции удовлетворил указанное требование в части – за период с первого по третий квартал 2017 года.

Между тем, пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", которым установлена взыскиваемая неустойка был введен Федеральным законом от 17.04.2017 N 75-ФЗ (вступил в действие с 18.05.2017), соответственно, неустойка подлежит начислению только в 18.05.2017 – то есть только за второй и третий кварталы 2017 года.

Исходя из изложенного, требование о взыскании пени подлежит удовлетворению в части - на сумму 13 215,07 руб.

Также истец просил взыскать пени на сумму долга в размере одной трехсотой действующей на день начисления пени ставки рефинансирования ЦБ РФ (ключевой ставки) за каждый день календарный день просрочки, начиная с 05.10.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Исходя из изложенного данное требование также подлежит удовлетворению с учетом применения срока исковой давности по сумме долга, то есть такая неустойка подлежит начислению на сумму долга 397 854,64 руб.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а иск – удовлетворению в части. В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2019 года по делу №А41-9682/19 отменить.

Взыскать с ООО «Новлайн +» (ИНН <***>) в пользу Федерального агентства связи (ИНН 7710549038) 397 854,64 руб. обязательных платежей, 13 215,07 руб. пени, а также пени с суммы обязательных платежей 397 854,64 руб. в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, начиная с 05.10.2018 по день фактической уплаты указанной суммы обязательных платежей.

Взыскать с ООО «Новлайн +» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 11 221 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова

В.Н. Семушкина